警惕“数字赋能”变“数字负担” （文稿内容转自新华社） 随着数字化浪潮兴起，“指尖上办公”有效提升了基 层政务服务效率。但在一些地方和领域，本应赋能基层的“数 字工具”，却成了形式主义的温床。这种“走样”“变味”的 “指尖忙碌”，苦了基层、累了群众，也浪费了资源。 一些群众在网络问政平台反映问题后，收到的是“套路” 式答复——“来信收悉，高度重视”“感谢关注，正在积极 推进中” 问题，让 群众感觉“数字衙门”门好进、事却不好办。 “指尖忙碌”背后的形式主义隐患，更具隐蔽性与迷惑 性：一方面，一台电脑、一部手机就能将平淡工作“包装” 得精彩绝伦，数据、表格等“工作量”突出，群众的实际问 题却得不到解决；另一方面，政务 App、工作群、打卡程序 等过多过滥，让基层干部深陷“指尖枷锁”，无暇深入群众， 回应真正需求。 “数字赋能”变“数字负担”，说到底是政绩观出现了 现了 偏差。部分领导干部对数字化转型仍有片面认知，将工作“上 网”等同于改革创新，甚至把数字留痕当做推卸责任的“挡 箭牌”、形式主义的“遮羞布”。 整治“指尖忙碌”顽疾，需要从思想教育和制度建设上 双管齐下：要强化宗旨意识，牢记政务数字化的核心是服务群众，而非方便留痕、易于显绩；不能把接待参观、展示留 痕作为政务数字化的终点；还应当建立科学的考评机制，从 “有没有”平台、下载量“多不多”等浅层次要求，转变为

数字技术时代国家政权面临的危机与挑战 ——《破坏性力量：数字时代国家政权的危机》述评 编者按：2015 年牛津大学出版社出版了泰勒·欧文 （Taylor Owen）用三年时间写的《破坏性力量：数字时代国 家政权的危机》（Disruptive power: the crisis of the state in the digital age）一书，立即引起全球关注和研究。该书从理论上 分 分析了互联网和数字技术能够带来权力的根本原因；介绍了 在经济、金融、外交、政党制度、社会运动和战争等方面， 掌握互联网和数字技术的新势力挑战国家权力、扩大自身影 响力的路径和过程；分析评价了美国等西方国家在面对危机 和挑战时所采取的部分措施；提出了为适应数字时代的需要， 国家和传统组织机构应做出的改变。时至今日，这本书的观 点和理论，依然对我们有很大的参考价值，还会给我们许许 多多的启发。 多多的启发。 一、数字技术进步使网络成为权力来源 数字技术的出现和进步强化了网络的重要性，著名学者 曼纽尔·卡斯特尔（Manuel Castells）认为，“基于数字技术的 网络有别于以往的非数字技术的网络，数字技术加强了网络 的协作能力、规模、复杂度和响应速度，提高了网络的能力。 尽管文化基础和社会架构不同，但基于数字技术的互联网已 经将全球社会重新编织为一个新网络。” （一）互联网海量信息持续高速增长，增加了预判和控

人工智能赋能基础教育应用 蓝皮书 （2025 年） 智能技术与教育应用教育部工程研究中心 北京市数字教育中心（北京电化教育馆） 2025 年 7 月I 序言 人工智能时代：教育何为？“头雁”何为？ 北京市《人工智能赋能基础教育应用蓝皮书》以习近平总书 记关于人工智能的经典论述作为规划起点和实践落点，是人工智 能科技创新人才奠基的教育答卷，是智能化产业大变局中教育行 业变革的北 国家和各级政府都高度重视人工智能对教育的深刻影响，积 极推动人工智能和教育深度融合，促进教育变革创新，使人工智 能成为加快实现教育大国向教育强国迈进的重要变量。《教育强 国建设规划纲要（2024—2035 年）》，明确要求以教育数字化 开辟发展新赛道、塑造发展新优势，强调促进人工智能助力教育 变革。教育部 2024 年启动人工智能赋能教育行动，实施教育系 统人工智能大模型应用示范行动，推动大模型从课堂走向应用， 给教育 个 性化方向发展。人工智能技术在智能资源推送、个性化学习与精 准评价等方面显著提升教学质量与效率，促进教师从繁杂事务性 工作中解放，专注于教学创新与学生发展。同时，人工智能技术 助力教育治理数字化，提升教育管理运行效率与响应能力，推动 决策科学化与管理精细化。此外，依托人工智能技术，优质教育 资源得以广泛共享，教育资源配置趋于优化，助推教育公平，缓 解区域间教育发展不均等问题。总体来看，人工智能正重构基础

文章转载于微信公众号“智库中国” 数字传媒技术快速发展，不仅为人们提供了更加便捷的信息获取方式，也促使数字传媒时代舆情风险 发生一系列新变化。 数字传媒衍生舆情新样态 根据传播生命周期理论，突发事件的社会舆情风险是一个不断演化的过程，表现为舆情风险形成期、 扩散期、高涨期和消退期等。不同阶段，突发事件社会舆情风险表现出不同特征，呈现出特定的演化规律。 数字传媒背景下，现代媒介技术的加持，使得网络舆情风险呈现新的样态。 数字传媒背景下，现代媒介技术的加持，使得网络舆情风险呈现新的样态。 一是传播主体的“去中心化”风险。数字媒体允许用户对传播内容进行编辑和修改，使得数字媒体内 容更加灵活和可塑。用户可以通过剪辑、合成和特效等技术手段创造新的媒体内容。这种情况下，不同观 点和立场的信息在网络空间中交织碰撞，使得主流意识形态的传播更加复杂多变、难以掌控。这不仅可能 引发社会舆论的混乱，还可能对主流意识形态造成冲击。 二是信息茧房加剧舆情风险。算法 法接触到多样化的观点和信息。这不仅限制了用户的视野和思维，也容易导致意识形态的极化和固化。在 这种情况下，不同意识形态群体之间的隔阂和冲突可能进一步加剧，对社会的稳定构成潜在威胁。与此同 时，信息茧房造成虚假信息传播，衍生信任危机。数字传媒时代的开放性和匿名性使得虚假信息传播更加 容易和迅速，在缺乏有效监管和验证机制的情况下，一些不实信息甚至谣言可能在短时间内迅速扩散，引 发社会恐慌。 三是媒介技术衍生意识形态渗透风险。媒介

二、美团破局是从“算法霸权”到“人文关怀”的进步 美团此次改革堪称行业里程碑。取消超时罚款不是简单的规 则调整，而是对“效率至上”逻辑的彻底反思。当企业开始正视 骑手作为“人”的需求，当算法开始学会为生命安全让步，这标 志着数字经济开始回归“科技向善”的本质。值得关注的是，美 团同步推出的“骑手弹性工作时间”和“恶劣天气免责”机制，正在构建更人性化的劳动体系。这种转变不仅需要勇气，更需要 重构商业模式的智慧——将骑手满意度纳入考核体系，用服务评 业巨头们的转向预示着外卖行业正经历价值重构。但更深远的意 义在于，这种改变可能撬动整个零工经济的规则重构。当平台经 济开始反思“算法霸权”，当资本逻辑学会与人文关怀共舞，我 们看到的不仅是企业责任的回归，更是数字经济时代劳动权益保 护的破题之作。 四、政府与市场是此番变革的有形与无形之手 政府在此次变革中扮演了关键角色。从人社部等八部门联合 发布《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》， 业创新空间；消费者则需用订单投票，支持那些真正尊重劳动者 的平台。这种“政府引导、企业主体、消费者选择”的三元共治 模式，或许才是数字经济可持续发展的正道。在发展数字经济的 同时，不能丢弃对劳动者的基本尊重。当算法开始学会“温柔”， 当资本开始懂得“克制”，我们期待的不仅是一个更安全的外卖 行业，更是一个充满人文温度的数字文明时代。

25 40 35 43 32 26 41 36 45 48 34 42 37 47 49 50 文旅产业： AIGC 带来从体验重构到生态升级的路径创新 中小企业数字化转型： AIGC 带来技术普惠与全链条升级路径 技术突破使 AI 更能干 从点状落地到网状联动：推动系统性效率变革 应对内容安全挑战：国家 - 企业 - 个人协同筑牢安全防线 商业生态成熟使 AI 走向可持续发展 人机协同成为主流：重塑创作生态与表达体系 应对版权与知识产权风险：法律 - 企业 - 用户共筑合规生态 助力环境治理和灾害预警 填平数字鸿沟01 前 言 一次生成式革命，如何重绘产业未来？ 人工智能生成内容（AIGC）正从幕后走向聚光灯前，不仅重塑了内容生产逻辑和创意表 达方式，更被塑造成“未来产业基建”，成为推动经济社会高质量发展的关键力量。在大语言 设施式的生产力工具，在产业升级、教育改革、就业结构转型和数字普惠等方面释放巨大外溢 效应。 本报告不仅展示 AIGC 技术及场景演进，更以政策解读、数据支撑和深度案例三维支撑论 述 AIGC 如何实质驱动业务重塑、产业升级与社会系统变革。市场数据表明，该领域无论在全 球层面还是中国市场，都正迎来从试验走向规模化的关键节点。我们坚信，AIGC 将继续以全 民创作、效率提升、数字普惠和场景创新为核心，成为推动高质量发展的“智能画笔”。期待

大报告提出，要“加强全媒体传播体系建设，塑造主流舆论 新格局。健全网络综合治理体系，推动形成良好网络生态”。党的二十届三中全会也提出，要“完善舆论引导机制 和舆情应对协同机制”。在智能传播时代，数字技术深度介入网络舆论场域，深刻地重塑和再造了信息的生成和 传播方式。一方面，互联网为广大网络使用者提供了宽松和自由的表达空间，网络舆论在公权力监督、灾害互助 等方面发挥了积极作用；另一方面，网络 引导和控制舆论，因而成为一种趋势。在智能传播时代， 数字技术的介入改变了传统媒体的一元舆论主体结构，有影响力的新媒体、自媒体、网络意见领袖甚至个体，都 可能成为重要的舆论关注的焦点。大量的组织和个体借助技术力量，在网络舆论场域扮演传播者、帮助者、批评 者、点评者等不同角色，形成了网络舆论的新参与格局。 1.数字技术介入舆论场域 数字技术影响网络舆论信息生成。人工智能技术和大数据技术的运用，使得网络信息的生成方式呈现多元 取“眼球”。热点事件成为流量“热源”，违法主体借助热点事件不断“炒作”“发酵”，根本目的在于攫取非法利益。数 字技术使网络信息生成加速从事实导向转向流量导向，流量利益裹挟网络表达，大量失真信息在网络空间泛滥， 数字生态严重恶化。生成式人工智能是利用机器学习方法从过往经验中获取学习内容或对象，基于算法、模型、 规则应用数据生成原创的文本、图片与声音等内容的技术。生成式人工智能技术使得网络信息的生成方式被彻底

用本地金融、加强本地决策、提高本地所有权等 • 加码中国市场的方式包括在某些领域增加投资服务中国 市场，应对本地对手的竞争；强化本地化发展，充分利用 中国的创新生态系统；采用更能直接面对消费者的营销 模式与渠道；充分掌握中国的数字化生态系统；及时适应 越来越有本地差异化的标准和规范等。 罗兰贝格致力于帮助我们的客户洞悉中国和国际市场变化， 优化企业发展战略与运营策略。我们拥有对中国和国际市 场商业发展规律的深刻理解，通过多样化、定制化的服务和 约，需要大模型在预训练后快速积累工业知识、增强可解 释性、提升实时性方面做出适配，形成更加专精的模型。对 此，我们建议工业企业尽快行动，摸清数据底盘和场景痛 点，快速从U型曲线的两端寻找切入点，借助大模型的东风 实现从数字化到智能化的跃迁。 在自然语言处理方面，文本转语音（TTS）技术得到快速发 展。据估计，62%的财富500强公司已在使用TTS服务。 5另 一方面，尽管AI语音识别技术已经相对成熟，随着模型准确 AI与业务的深度融合势不可挡，企业应全盘考 量，综合布局 AI与数字化技术深度融合。未来，“AI软件”和“非AI软件”之 间的界限将逐渐模糊。随着企业加速数字化转型，AI将与 各类技术深度融合，打通工作流程，带来更高的透明度和业 务自动化水平。 7企业应从自身的战略和业务现状出发，整 合需求，以自上而下清晰的规划为牵引，明确AI及数字化应 用可产生价值的业务场景，并通过升级企业技术支撑、打造

即时零售突破：外卖补贴（最高立 减61.8元）切入高频场景 核心策略 取消跨店满减，改用“满 200–20元神券” 3C数码追加补贴（200–600 元） 促销玩法 流量抓手 京东免费数字人直播（成本为真人 1/10，转化率+30%） 线下门店协同，给消费者开启线上 线下一体化的体验 差异化壁垒 供应链履约能力，家电“半日送装 品质与服务并重的营销策略7 抖音：内容驱动货架化转型 为"同款同价"，配合"拼多多驿站"送货上门服务的推 广，折射出其对综合体验的重新定义——当消费者将" 极致性价比"理解为价格、品质、物流、服务的多维组 合时，单纯的低价已不再构成绝对竞争力。 京东不再执着于GMV数字的简单增长，而是通过运 费险费率下调、整合"国家补贴+外卖百补+百亿农补 +厂货百补"四大政策工具，构建起"消费者-商家"双 赢的生态闭环。 单纯的低价不再构成绝对竞争力 平台从价格内卷转向生态重构 品矩阵， 包括直播数字人、客服智能体、短视频生成等工具，覆盖商家运营、营销、服务全流程。AI电商时代，正 在潜移默化中逐渐到来。 p 淘宝天猫上线商家超时退款外呼预警及“异常退款投诉”入口，体系化提升商家处理异常退款能力，保障 其安心经营。12 物流端：即时零售重构消费版图 p 即时零售的“30分钟达”恰好击中痛点。京东与淘宝加速布局近场零售，电商竞争正式从GMV数字竞赛转 向场景效率革命，淘宝闪购、京东秒送、美团闪购争夺

100 条定律|网络舆情的 150 人定律 150 人定律（Rule Of 150），即是著名的邓巴数字。英 国牛津大学进化人类学教授罗宾·邓巴（Robin Dunbar）通 过对 38 种灵长类族群的研究，发现每一个族群数量稳定在 一个相对稳定的范围，能互相协助，比如狒狒种群平均数量 50 左右。他还研究了 21 种不同形态的原始社会，人类在石 器时代的每一个原始村落，平均人数约 150 邓巴根据猿猴的智力与社交网络进行推断提出，人的大 脑新皮层大小有限，限制了特别物种个体社交网络的规模， 人脑提供的认知能力只能使一个人维持与 148 个人的稳定人 际关系，四舍五入约是 150 人。这一数字是人们拥有的、与 自己有私人关系的朋友数量。他曾请一些居住在大都市的人， 列出一张与其交往的所有人的名单，结果名单上的人数多约 在 150 人。1086 年，征服者威廉一世统计的英格兰村落平均 500 人。但是，Facebook 上与单个用户经常互动的好友数量非常小而稳固， 互动积极或亲密，圈子也更小、更稳定。也就是说，好友规 模上升并非意味着核心社交网络的扩大，而主要是偶然联系 的朋友数字。好友间联系得越活跃、越亲密，这个人数就越 少、越稳定。“皮尤网络与美国生活项目”主管李·莱尼(Le e Rainie)表示，社交媒体的用户并不会过多地向邓巴圈子以 外的朋友告知他们的生活。