执法人员向企业摊派罚款任务更需追问是谁要求的 （文稿内容转自法治网舆情中心） 本该保障企业安全规范经营的执法检查，在执法人员这里却成了一桩买卖， 须彻底纠正。 执法检查竟然变成了“罚款摊派”？据报道，湖南省司法厅近日通报五起涉企 行政执法领域典型案例。其中，一条关于执法人员在入企开展执法检查过程中违 规向企业摊派罚款任务，违规收受礼品礼金的问题，引发广泛关注。 2023 年 5 月， 月，湖南冷水江市禾青镇社会治安和应急管理办公室主任王某、 工作人员郭某某到某建筑安装企业，要求企业帮助完成 2000 元行政处罚任务， 被企业负责人拒绝后随即对企业进行执法检查。 身为公职人员，王某和郭某某在针对企业开展执法检查的过程中不仅未能做 到依法依规检查，且违规向企业摊派罚款任务，如此做法与讹诈有何区别？ 近年来，各级政府一再强调要营造优良的营商环境。在实践层面，从中央到 地方也针 事，就是此中典型。 本该保障企业安全规范经营的执法检查工作，在两名执法人员这里却成了一 桩可以交易的买卖，而“甲方”则是手握权力的执法者，这样的“生意经”显然念歪 了，必须加以纠正。 值得注意的是，即便所涉金额不多，但其造成的影响堪称恶劣。就此去看， 当地对王某予以免职处理，并进行相应的处分，对郭某某进行相应的处分，显然 有着充分的理由，也是严明执法纪律、营造优良营商环境的题中应有之义。

正规车位上的车辆被拖走！交警执法是“依规”还是“依令”？ 近日，甘肃张掖刘先生反映自己停在正规停车位上的私 家车“丢”了，车主刘先生多方找寻才知道是被当地交警拖 走了。刘先生认为自己停在停车位上，并无违法行为，警方 拖车无据，遂致电当地交警部门追问拖车依据，并要求将其 车辆拖回原位。在与交警部门的沟通中，工作人员称是“领 导让拖的”，未回答刘先生关于拖车依据的问题，而是让刘 先生次日到当地交管部门处理此事。10 ，“领导”“交警”“停车位”“拖 车”“长时间”等是网民重点提及的词汇。 网民观点 交警执法不合理还是车主占用公共资源？ 一是有网民认为既然是正规停车位，车辆停在那里就不 应该被拖走，交警仅以“领导让拖的”作为回应，没有给出 明确的法律依据，这让网民觉得执法不够透明和公正。在法 治社会，执法行为应依据明确的法律法规，而不是一句模糊 的指示。 二是对于“长时间占用停车位”这一说法，网民们看法 “意外之拖”引发的执法困惑 在这起事件中，车辆明明停在正规停车位上却被交警拖 走，且交警给出的回应是“领导让拖的”，这一回应引发了 公众对执法依据的质疑。执法行为应该有明确的法律依据和程序，而不是仅凭上级指示。这种不明确的执法行为容易让 公众感到困惑和不安，也损害了执法部门的公信力。 此外，交警在拖车之前没有通知车主，在车主询问时也 未能及时给出合理的解释和依据。这反映出执法部门与民众

日微信公众号“法治边 角料”文章《河北十亿富豪案，多名被告人“指居期间被电 击生殖器”》。文章还称，杨立国家人认为案件源于企业账 上现金过多，有法律界人士指出，本案明显属于趋利性办案。 相对于跨省“远洋捕捞”式执法，本案可称为“近海捕捞”。 目前该文章已删除。 事件脉络传播情况 舆情趋势图 从传播趋势来看，12 月 10 日，微信公众号“法治边角 料”发布该文章后，首先在微博、APP 等出现小范围传播； 民指出，民营企业在我国经济舞台上扮演着不可或缺的重要 角色，为经济增长与社会稳定注入源源不断的动力，期待更 加公平公正的判决，维护民营企业家正当合法权益。甚至个 别网民称“理解企业家为什么跑国外了”。有关部门还应当 严厉打击违规执法的黑手，有效维护我国营商环境。 二是认为刑讯逼供不应当在现代司法体系中出现。有网 民认为，不论涉事企业家是否涉黑，都不应当采用刑讯逼供 的手段，呼吁有关部门关注此事，向公众公布调查真相。 三 发表题为《人民日报评论：“远洋捕捞”式违规执法的黑手 必须斩断》，该文章明确指出，此类行为严重侵害民营企业家合法权益、侵蚀民营企业发展信心，是对法治的破坏，也 是对一地营商环境的污染。必须拿出雷霆手段、依法依规予 以清除。在此情况下，自媒体再爆料出现“近海捕捞”“趋 利性执法”，网民势必将类似现象进行关联讨论，导致舆情 扩大化的可能性增加，在客观上给地方司法系统带来压力。 而从事件本身来看，法律乃至执法部门的执法权力，原

高额的罚款，在情理上缺乏足够的宽容，容易引发公众的反 感和对法律执行的不满。 从执法角度来看，执法部门在处理此类案件时，往往依 赖于固定的法律条文和处罚标准，忽视了具体情况的灵活处 理。对于这样的小商贩，执法机关是否应该更加注重教育和 引导，而不仅仅是采取重罚措施？商贩的违法行为并非恶意， 可能更多是由于信息不对称或操作不当，执法部门是否可以 通过警告、整改、教育等手段而不是直接开出重罚单来达到 小商贩破产，失去赖以生存的工作机会。 此外，过度处罚还可能导致社会对执法部门的不信任。 许多人认为，处罚的标准应当是灵活的，应该考虑到违法者 的背景、动机和行为后果，而不是一刀切地施行严苛的惩罚。总之，这一事件暴露了执法过程中的一些问题。作为公 众，我们需要理解食品安全的重要性，支持严格执法，但也 应呼吁执法过程中更多的人性化和灵活性。在法律执行过程 中，既要保证法律的权威和严肃性，也要关注个体商贩的生

肯定司法对程序正义的坚守。有观点认为，二审法院以 “程序违法、事实证据不足”撤销原处罚，体现了司法对执法 行为的监督与纠偏，彰显了程序正义的重要性。改判不仅为 邓建国的权利提供了救济，更对基层执法形成了规范警示。 经历了漫长的诉讼，目前当地已开展校服质量检查，涉事厂 商已责令整改。 探讨公民监督权与执法尺度的边界。海报新闻刊文称， 执法应遵循比例原则，“动用刑拘限制公民人身自由，需与不 当言论危害成正比，小过重罚不可取”。看看新闻评论提到， 对事件的典型概括。 （二）网民观点：共情之外的愤怒与担忧 质疑执法合理性，直指权力滥用。多数网民认为，邓建国的行为属于“合理监督”，警方以“寻衅滋事”处罚缺乏依据 且惩罚过重。抖音用户评论：“质疑校服质量是家长的正常权 利，发个视频就要被拘留？这处罚太离谱了。”不少人将事件 与“寻衅滋事成万能条款”的担忧关联，认为基层执法存在“用 权力压制合理诉求”的倾向。 同情邓建国遭遇，质疑赔偿合理性。针对二审判决的 三、舆情深层解析 （一）维权困境与执法争议的叠加，触发公众共情 事件由抖音平台原发，邓建国作为普通家长，因线下反 映校服质量问题未获有效回应，转而通过短视频形式公开质 疑，这一“家长维权”的叙事迅速引发共鸣。警方以“寻衅滋事” 作出行政拘留处罚后，事件从“民生纠纷”升级为“执法争议”， 网民对“普通人是否有权网络发声”“执法是否过度”的讨论急 剧升温。直至二审法院改判，司法对执法行为的纠偏引发主

12 月 24 日，江苏盐城一女子卖 1 只羊获利 180 元，被 大丰区市场监管局罚款 10 万元的行政诉讼案件，在盐城中 院 17 法庭二审公开开庭。庭审中，双方围绕行政处罚的事 实认定、执法程序、适用法律、处罚幅度等四个焦点问题展 开辩论。陈广芳代理律师认为存在认定事实不清等错误，应 综合相关规定减轻或免除处罚。法庭给双方充足时间发表观 点，但未当场作出判决。 图源网络案件回顾 批次羊肉符合相关标准，不存在安全问题，如此高额罚款与 实际危害不匹配。他们认为，针对小规模违法行为，应当通 过更为灵活和宽容的手段进行处理，而不是一律施以高额罚 款。 二是也有不少网友支持严格的执法，认为这类行为危害 公共卫生安全，尤其是未经检疫的羊肉可能存在传染病或其 他健康隐患。虽然违法者的获利金额不大，但其背后的风险可能更为严重。 三是还有一些网友批评市监局在一些“小打小闹”的处 位。网友们认为，市监局应将更多资源投入到大规模食品安 全问题的治理，而不是只针对小商贩进行“重拳出击”。 研判分析 该事件爆出后引发了公众对于执法合理性与公正性的 质疑，他们认为处罚与违法情节不匹配，使得执法部门在民 众心中的信任度降低，影响后续执法工作的开展与民众配合 度。同时，也可能让部分民众觉得法律只重处罚而忽视实际 情况，进而对法律的权威性和认可度产生偏差。 但另一方面，事件引发广泛关注后，能让更多人意识到

何？典型案例的相关侦办情况有必要进行更详尽的信息公 开。 大象评论：这样的执法方式虽然是个案，但它对企业家、 营商环境乃至地方经济的冲击，是不可低估的。不能对其掉以轻心，更不能给其任何生存的空间，只要露头，就应该一 棍子打死。 澎湃新闻：这种公然利用警权的新型勒索犯罪，虽然只 是个案，但隐蔽性强、伤害面大、群众意见极大，必须露头 就打，保持高压态势，绝对不能姑息纵容“知法犯法，执法 犯法，靠法吃法”。 网民观点 一 伍 和司法系统的信任产生动摇，使人们担心类似的权力滥用是 否还存在于其他执法环节。 二是有网民指出该案件对营商环境造成了极其恶劣的 影响，我国目前正处于经济复苏的关键阶段，而企业家作为 经济发展的重要力量，在面对这种来自执法人员的不法侵害 时，会严重打击他们的投资和经营信心。 三是有网民认为此案件暴露了执法监督机制存在漏洞， 涉案警察能够私自携带警械跨省作案，长时间未被发现，说 此前的“远洋捕捞式执法”等 趋利性执法现象，担心此类问题并非个例，可能在其他地方 还存在不同形式的执法权力滥用情况。 四、研判分析 两警察私带警用装备跨省抓人索财，勒索民营企业家， 造成的影响极度恶劣。其一，警察作为执法者，其形象和公 信力对于维护社会稳定和法治秩序至关重要。警察以权谋私 对司法公信力造成极大损害。其二，公正的法治环境是社会 发展的重要基石，而执法者的滥权是对法治环境的极大破坏，

“校园霸凌者，活该挨揍！”网民立场这次出奇的一致！ 11 月 23 日，一则“宁夏固原某派出所执法人员扇脸脚 踢学生”的视频引发热议。网传视频中，两名穿制服的人员 遇到一名学生，其中一名穿制服的人员对这名学生有扇脸、 脚踢、拽头等动作。该学生 45 秒被打了 9 下。其间，另一 名穿制服的人员未制止。视频曝光后，引起网民愤慨，舆论 质疑警察真伪，并批判其粗暴对待小学生的行为。该舆情很 日，固原市公安局原州区分局发布警情通报称， 涉事执法人员是张易派出所副所长王某，视频系处理学生纠 纷时发生，固原市公安局党委已于 23 日对王某停职配合调 查，并向当事人家属赔礼道歉。同日，固原市原州区教育局， 工作人员表示，通报中六年级学生殴打低年级学生的情况就 是当天发生的，是偶发情况，并不存在长期的校园霸凌。 值得注意的是，该事件引发的舆论风暴出现反转。事件 在曝光之初，网民普遍对“执法者殴打未成年人”这一事件 ， 这种行为令人愤恨，而警察的行为是在惩治霸凌，是为了维 护校园的安宁和公平正义，所以认为打得好，甚至有人提出 要送给警方锦旗。 二是不少网民认为，无论被打学生是否为霸凌者，警察 都不应在执法中使用暴力，必须严格遵守法律法规，其行为 损害了警察队伍的公信力和形象。此外，即使马某某有霸凌 行为，其作为未成年人，也受到《中华人民共和国未成年人 保护法》的保护，警察应通过合法、合理、合情的方式来处

，河南润弘、 成都汇信因配合调查获减轻处罚，同时涉事企业负责人郭某 被罚 50 万元。此案系 2022 年《反垄断法》修订后首次追究 个人责任。 图片来源：每日经济新闻 一、舆论观点反垄断执法升级，专家点明行业警示意义显著 国务院反垄断委员会专家王先林在中国经济网发文指 出，本案首次适用“双罚制”，既罚企业又追责个人，填补 了此前“罚企业不罚人”的漏洞，既体现了常态化监管下经 营 维护公平竞争的市场秩序。 北京中医药大学邓勇教授认为，从案件类型看，近年来， 反垄断执法从原料药领域向制剂领域延伸，如本次涉及的甲 硫酸新斯的明注射液属于制剂。从执法力度看，监管部门对 医药领域反垄断执法力度不断加大，处罚金额增加，曝光度 提高，可以起到更强的威慑作用。体现出我国在医药领域反 垄断执法中对个人责任追究的重视程度显著提高。 民生药品垄断损害公众权益，网民呼吁加大监管力度 当 天的营业表格发到我们小区群里了，一天的营业额是一万多，其中利润占了大部分，我忘了是 60%还是 70%了。” 二、舆情分析 执法突破与制度完善彰显监管部门的积极作为取得良效 本案是《反垄断法》修订后首例追究个人责任的案件， 标志着我国在反垄断领域执法从“罚企业”转向“罚人+企 业”的精准打击，积极响应了舆论诉求。在从案件本身来看， 虽然个人罚款仅 50 万元，但结合企业顶格处罚（信谊联合

享有更好的法律保护和协助。 四、研判分析 广东茂名游客遭遇恶意别车事件引发了广泛的舆论关注。本次舆 情发展过程中，呈现以下特点： 其一，公众关注度高。由于此事发生在春节期间，且涉及游客的 正当权益保护问题，以及交警执法方式的合理性问题，敏感度较高。 其二，舆论情绪化倾向明显。在本次事件中，大量网民显然对被扣车 的旅客更加共情，也因此导致了大量网民对交警的处理方式，以及恶 意别车的宝马车主的强烈不满，情绪化倾向明显。其三，本次事件最 而本次网络舆情的发酵，也给当地敲响警钟：交警在处理此次事 故时，未能及时、公正地划分责任，而是采取了扣车并延迟处理的做 法。在当下，我政府强调要打造“服务型政府”，这意味着舆论对警 方等执法部门在执法方式、公共服务等方面有着更高期望，而茂名交 警的做法显然与此背道而驰。其次，当地警方在回应公众关切时，态度不够积极、明确，导致舆论质疑其存在推诿责任的情况，这进一步 损害了警方的公信力。尤其是警方的处理方式被部分网民解读为“地 一是及时回应公众关切：相关部门应尽快发布官方声明，详细解 释扣车和延迟处理的原因，以及后续的处理计划。通过及时回应公众 关切，消除公众的疑虑和不满。 二是提升执法透明度。相关部门应加强对执法过程的监督和记录， 确保执法的公正性和透明度。在必要时，可以公开执法视频或相关证 据，以证明执法的合法性和合理性。 三是完善应急预案。针对此类突发舆情事件，相关部门应建立完 善的应急预案。明确处理流程、责任分工和沟通协调机制，确保在类