“非洲军团”，瓦格纳之后俄罗斯在非洲的新方向

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“非洲军团”，瓦格纳之后俄罗斯在非洲的 新方向 俄罗斯“商业资讯报”转载瓦格纳官方电报频道，声称 俄罗斯私营军事集团瓦格纳已经成功结束其在马里地区的 任务。该军事通报指出，在瓦格纳驻扎马里期间，瓦格纳对 马里当地军队进行了武装及训练，在瓦格纳支持下，马里政 府控制领土面积扩大逾一倍，并收复了所有马里地区首府。 瓦格纳撤出并不代表俄罗斯势力在非洲地区消失。相反， 在瓦格纳撤出后，俄国防部直属“非洲军团”迅速进入马里， 并替代瓦格纳为马里提供反恐、武装、训练等安全相关服务。 俄罗斯在非洲进行的人员变动，体现了俄罗斯方面对非政策 的变化。瓦格纳在非洲 非洲，尤其是萨赫勒地区，长期以来被恐怖主义困扰， 马里则更是被恐怖主义影响最深的国家之一。法国在 2013 年受马里邀请，派遣军队进入马里进行反恐。尽管法军初期 取得了巨大成功，长期越反越恐的驻军反恐行动导致马里军 政府在 2020 年政变中，以反法为名义获得了巨大支持。2020 年 9 月，马里过渡政府邀请了 1000 名瓦格纳集团员工进入 马里，提供安全支持。这一发展成为俄罗斯与马里之间关系 的重要里程碑。同年，中非共和国大选前夕，瓦格纳派遣 300 名教官进入中非，直接护选、稳控要地。 2021 年，路透社披露马里—瓦格纳合同“接近达成”， 马里向瓦格纳每月支付约 1,080 万美元，内容含训练与政 要保护，当年瓦格纳在马里规模约达 1000 人。2022 年 1 月， 瓦格纳集团战士进入马里，同月，马里宣布驱逐法国大使。8 月，法军全部撤出马里，法国在马里的反恐行动以失败告 终。 上海外国语大学助理研究员袁勋指出，在宣传方面，瓦 格纳通过介入政局、利用反殖民叙事和提供军事替代方案三 管齐下，系统瓦解法国等西方国家在相关国家的主导地位。 在经济方面，瓦格纳集团主要通过获取关键矿产开采权作为 其安全服务的“对价”。相关信息显示，仅 2022 年瓦格纳 集团通过参与中非、苏丹的黄金交易就获得超过 10 亿美元 流动资金。作为一个准军事组织，瓦格纳集团的运作方式不 完全符合传统国家有关军事力量的法律和规范，也不完全符 合私人军事公司的商业模式。这种“灰色”身份使得瓦格纳 集团在多个层面上规避了俄罗斯及国际法律的约束，导致其 运作模式也极为特殊。 俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫 2021 年曾表示，马 里政府向"俄罗斯私营军事公司"寻求反恐援助，但俄政府与 此无关。然而，2023 年普里戈任兵变失败，导致俄政府对瓦 格纳集团进行了处理。俄罗斯官方此后决定介入非洲事务。 拉夫罗夫称，除与瓦格纳的合作外，马里当局还与俄罗斯领 导层建立了正式联系，应其要求军事教官将继续在当地工作。非洲军团带来的变化 俄罗斯非洲军团的首要任务，是增强俄罗斯在非洲的存 在，以及为非洲国家提供安全保障。当前，非洲安全赤字依 然明显，萨赫勒地区恐怖主义依然存在，布基纳法索、尼日 尔、马里、中非等国仍然难以解决国内的叛军、恐怖组织等 安全问题。而大湖区卢旺达、刚果金等国存在多方面冲突。 尽管俄罗斯在经贸关系上相对弱势，随着法国在非洲多国的 撤军，以及美国特朗普政府减少对非援助，俄罗斯可能会成 为非洲国家重要的安全合作伙伴。 俄罗斯的非洲军团在非洲可能有多项优势，首先，非洲 军火大量进口自俄罗斯，俄制武器供应占 2018 年至 2022 年 非洲主要武器系统进口的 40%。在这一基础上，与俄罗斯进 行军事安全合作，接受俄罗斯训练，是更加成体系的行为。 其次，俄罗斯并没有在非洲殖民的历史。随着非洲民族主义 和反殖民主义的兴起，没有历史包袱的俄罗斯和非洲国家拥 有比西方国家更加广泛的合作空间。第三，俄罗斯在提供军事援助时追求收益，而并不推行价值观外交。自 2020 年以 来，西非到中非的“黄金带”中，有 7 个非洲政权相继被军 事政变推翻。俄罗斯的非洲军团在能够获得收益的情况下， 将一定程度上起到防止非洲国家政变的作用。 非洲军团在数个方面上区别于瓦格纳。首先，非洲军团 失去了瓦格纳作为私人军事集团的“灰色”属性，或者说“白 手套”属性，在非行动将更多被政治因素影响。私人军事集 团在军事行动中，有着多项优势，包括行动的灵活性，决断 的高效性，以及政治上难以被问责。美联社 2023 年报道称， 瓦格纳的反恐行动直接造成了大量当地平民死伤。无论报道 真实与否，在俄官方部队进入后，造成平民伤亡的指责将从 难以问责的雇佣兵转移到俄罗斯政府上，并造成政治影响。 法军在马里的反恐行动也造成了平民伤亡，而长期驻军的政 治压力最终导致了当地人民对法国的不满，并最终致使法国 撤军。俄罗斯官方部队进驻非洲，可能也将面临这一问题。 据美联社援引消息，非洲军团将更加注重训练当地部队，而 非如同瓦格纳一样大量与当地军队共同作战。这可能是俄罗 斯试图避免造成平民伤亡的一种策略。 其次，普里戈任在 2023 年的兵变，体现了瓦格纳作为 一个利益集团自身的需求与俄罗斯政府官方政策之间的矛 盾。非洲军团作为国防部直属部队则可以更好地贯彻俄罗斯 政策需求。这一转变，也体现了俄罗斯试图更进一步进入非 洲的决心。在俄乌冲突后，俄罗斯遭到大量西方制裁，而对 非合作，则是俄罗斯外交可能的突破口之一。第三，经济收益是从瓦格纳到非洲军团共同的重要考量。 瓦格纳的收益理论是，如果在一个地区派兵的收益大于成本， 那么就应该在此地派兵。如果在一个地区的收益下降了，那 就应该研究此地区的市场需求，并发现增加收益的方法。瓦 格纳在非洲的行动获得了大量收益，而非洲军团试图继承这 一点。在马里、中非等国，瓦格纳通过对当地矿产的控制获 得了大量收益。非洲军团可能会采用类似的方法直接为俄罗 斯政府赚取利润。 在撒哈拉以南非洲之外，利比亚也是非洲军团的一个可 能的重要合作伙伴。瓦格纳本身就在利比亚进行了大量活动， 2019 年 4 月，瓦格纳的武装人员出现在利比亚，加入叛军将 领哈利法·哈夫塔尔的部队。2020 年，俄罗斯对利比亚瓦格 纳力量提供密集空运补给，仅 9 个月内 338 架次军机从叙 利亚向利比亚输送物资；瓦格纳在利比亚规模达约 1,200 人。 通过与利比亚进行合作，俄罗斯将在地中海获得一个重要落 脚点，并经此向撒哈拉以南非洲进一步投入资源。结语 非洲大陆在资源丰富的同时，也长期遭到安全问题的影 响。甚至说，资源丰富本身就是安全问题的来源之一。随着 我国“一带一路”倡议的推进实施，非洲已经成为我国重要 的投资目标和矿产来源地。近期，我国在非投资项目已经出 现了数起安全事故，安全问题既是非洲的问题，也是我国要 面临和应对的挑战。 俄罗斯派出非洲军团取代瓦格纳，代表了俄罗斯在非洲 安全问题上的转型。私人安保公司具有行动灵活性和政治灵 活性，然而，私人军事集团的“灰色”属性并不能使瓦格纳 免于西方制裁。而私人集团与国家政策之间可能的分歧，则 在普里戈任的兵变中展现了出来。但同时，法国在非洲从胜 利到撤退，也体现了国家军事力量介入非洲可能面临的问题。 如何在非洲保障我国利益的安全，可能需要参考俄法两国各 自的经验教训