中纪委划定公职人员副业“红绿灯”是社会治理的进一步精细化

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中纪委划定公职人员副业“红绿灯” 是社会治理的进一步精细化 四川遂宁的夏夜闷热，新晋纪检干部孙先生骑上电动车，在 路灯下开始他下班后的“第二职业”——外卖配送。头盔下的汗 水，映照出中国公职人员副业困境的破冰之路。 2025 年 7 月，四川遂宁一名前消防员转业的纪检干部孙先 生，在单位正式批准后开启了送外卖的副业之旅。每天 20 点下 班后接单 3 小时，日均收入百元左右，他用“像打游戏做任务” 形容这份兼职。 这份看似平常的体力劳动，却因他“纪检干部”的身份引发 舆论涟漪。遂宁市纪委对此回应“已了解此事，后续以官方通报 为准”，并未否定其合规性。 就在孙先生的电动车穿梭于城市楼宇之间时，中央纪委国家 监委于 8 月中旬正式发布公职人员副业规范，明确划定六类禁止 行为与六类合规领域，为这场持续多年的争议按下了政策定音键。 01 六条“红线”与六扇“门” 中纪委新规为公职人员副业划出清晰边界，其核心在于严防 “既想当官，又想发财”的权力异化。政策文本采取“禁止清单 +许可清单”的双轨模式，在堵塞漏洞的同时为合理需求留出通 道。明令禁止的六类副业直指权力寻租风险点： “挂证取酬”首当其冲，职称证书挂靠企业（如建造师、消 防工程师证）被明确定性为廉洁纪律的违反行为，若收受好处费 更涉嫌受贿。 理财灰色地带被重点标注：利用重组改制、土地出让等内幕 信息炒股，或通过信托基金“非正常获利”将受严惩。 有偿中介、违规兼职取酬、经商办企业等传统禁区被再次强 化，特别注明境外注册公司或持股同样违规。 有条件开放的六类副业则体现务实温度： 体力劳动类如送外卖、跑滴滴获得合法地位，但必须严格利 用业余时间并经书面报备批准。 知识变现渠道中，《明朝那些事儿》作者（公务员身份）获 数千万元版税的案例被列为合规典范。 自媒体运营、专业技能服务、资质培训及农产品种养，只要 脱离职权关联、内容避开敏感区并申报收入，均被纳入“绿灯区”。 政策设计凸显“堵疏结合”的治理智慧：既切断权力变现链 条，又承认基层人员改善生活的合理诉求。这种精细化管理，与 2016 年安徽副镇长开网约车被问责的旧例形成鲜明对比。 02 掌声与疑虑交织的舆情风向 政策发布后舆论场迅速形成三股声浪，折射出公众对公权伦 理的复杂期待。支持声量占据主流。超过七成网民肯定孙先生们“不偷不抢， 凭双手增收”的正当性，微博热门话题中“送外卖的纪检干部” 词条下，劳动尊严成为高频标签。“当江风拂过他佩戴的安全头 盔，人们看到的是劳动者俯身生活时流淌的汗水与尊严”——某 媒体评论道出的，正是公众对打破“体制内=安逸”刻板印象的 赞许。 隐忧的暗流同时涌动。约两成声音质疑：“副业刚需是否暴 露体制内薪酬不足？”这种拷问直指基层公职人员收入与生活成 本的结构性矛盾。更现实的担忧聚焦职业生态：“铁饭碗群体抢 单会挤压全职骑手生存空间吗？”——当北京人社局副处长亲历 送外卖 12 小时仅赚 41 元时，新手与老手的收益鸿沟已然显现。 政策执行争议浮出水面。自媒体运营的“敏感内容”边界如 何界定？技能服务中“与职权无关联”的尺度在哪？这些模糊地 带引发法律界讨论。而遂宁案例中“单位自行审批”的模式，更 让人警惕执行可能因地而异。 03 生活压力折射的深层矛盾 舆情分歧的背后，是当代中国公职群体生存状态的结构性张 力。 经济压力现实摆在眼前。三线城市公务员月薪常不足 5000 元，面对房贷、教育、医疗支出，孙先生们“日均百元”的副业 收入相当月薪增量 60%。当“躺平”思潮在年轻公务员中蔓延， 副业渠道某种程度上成为体制留人的安全阀。公信力风险如影随形。历史教训表明：某官员“挂证”的消 防工程师证涉事故后，连带责任引爆信任危机；更有干部利用审 批权为私募基金导流，最终引发反腐风暴。中纪委禁令特别强调， 违规副业将记入诚信档案， “甚至影响子女政审”，警示力度空前。 身份认同的撕裂感尤为尖锐。一面是“人民公仆”的职业伦 理要求全身心奉献，一面是市场经济中个体的合理逐利冲动。当 公职人员晚间变身外卖骑手，白天窗口服务的专业性会否因疲劳 打折？这种角色冲突，正是舆情对政策既支持又警惕的根源。 04 期待政策持续落地扎根 标准细化迫在眉睫。自媒体广告分成是否属“额外利益”？ 农产品销售借用单位仓库是否触碰“公共资源”红线？当前规定 中原则性表述需转化为操作指南。某地纪委人士坦言：“创作投 稿与有偿中介的界限，往往取决于党员干部具体职权范围”。 监管科技亟待升级。传统申报制依赖自觉，但加密货币报酬、 虚拟店铺持股等新形态已现规避苗头。建立全国公职人员商事数 据比对系统，或许能从技术层面封堵“影子经营”。 权益保障不可偏废。兼职骑手工伤谁担责？自媒体收入如何 申报个税？政策未涉的保障盲区，恰是执行阻力的潜在源头。 最根本的，仍是主业待遇的优化。当“薪酬足以体面生活”， 违规副业的诱惑自然消减。某学者指出：“副业合规化只是起点， 公共部门薪酬与地方经济水平动态调整机制才是治本之策。”