智能传播时代网络舆情治理的结构优化与法治因应 文章转载于天府新论 ，作者陈鹏宇 摘 要： 随着国家治理体系和治理能力现代化的推进，我国网络舆情治理模式从管制型向多元治理转型。智能传播 时代来临，推动网络舆论信息生成和传播机制的颠覆性再造，失真舆情和情感动员类舆情频发，网络舆情泛道德 化、舆情突变风险增加。现有的多元治理模式长期将重心置于责任主体一侧，无前提地直接分配公私主体责任， 存在 存在治理精细度、敏捷性不足等问题。智能传播时代的网络舆情治理应当引入阶段化治理模式，将以“政府—平 台”为核心的多主体治理结构置于阶段化治理框架内，进一步精细化治理责权和资源配置。我国应当根据网络舆 情“三阶段”治理需求差异，完善法律规范体系，推动构建网络舆情引导机制、网络舆情协同应对机制、权利救济 行政裁决制度，实现网络舆情的全过程、精细化治理。 关键词： 网络舆情治理 社交媒体平台 阶段化治理 时，保障公民表达自由和发挥互联网舆论监督作用, 从法律上界定网络举报、监督行为的边界，并对越界行为进行约束与制裁。在网络社交平台兴起之初，学者们就 提出制度、技术、伦理三重治理结构，形成了网络平台治理的粗略框架。结构功能主义影响政府治理理念的变革， 多元共治理论成为学者们提出应对网络治理挑战的主要思路，旨在通过法律法规、用户协议将网络治理的实体抑 或程序责任分配给各类公私主体。2019 年

号线江心洲站至临江站的运行区间封闭抢修工作。其间，南京 地铁邀请钱七虎院士等国内知名专家组成专家组，对方案制定、应急 处置和评估论证等工作进行全程指导。经过专家组评估，该区间的安 全风险已被消除。南京地铁目前正加紧进行土层加固、结构强化、设 备维护及评估监测等工作，预计在 2025 年 3 月 1 日全线恢复常态运 营。抢修期间，居住在江北地区的市民如何跨江上班通勤的问题备受 关注。为保障市民出行，南京市已经开通三条临时公交接驳线路，并 解决问题，以保障地铁的稳定性和安全性。 二是引发了网民对工程质量问题的讨论，一些网民对此表示不满， 提出为什么在修建地铁时没有加强对基础设施的长期监测和定期评 估，现在出了问题才找来专家开展土层加固、结构强化、评估监测等 工作。 三是部分网民对地铁的停运表示理解与支持，对于政府在处理突 发情况时的应急措施给予积极评价，特别是开通临时公交接驳线路这 一措施，得到了网民的认可与赞赏。 四是部分 五、舆情建议 一是强化工程安全设计：在地下工程设计阶段，设计单位需联合 地质、水文、结构等多领域专家，运用先进的建模技术和数据分析手 段，充分考量城市快速发展带来的地质结构变化、地下水位频繁波动 等因素。例如，针对地下水位多变的区域，采用新型的隔水材料和优 化的排水系统设计，增强隧道的防水性能；增加结构冗余设计，提高 整体抗干扰能力，确保在极端情况下仍能保障地铁运行安全。同时， 建立严

日，家长群体围绕“罗永浩质疑预制菜”的社 会背景与“引入西贝参与学校团餐竞标”的具体诉求发声， 表面上看是对“餐食好不好吃、是否更健康”的品质期待， 其实已经隐含着对现有供应格局、尤其是竞争不充分与选择 受限的结构性不满 9 月 15 日，事态从“愿景之争”突转为“安全之问”， 多所学校家长在微博、小红书等平台同步指认绿捷实业供餐 中的“虾仁炒蛋”存在明显异味与感官异常，学校临时撤餐、 以饼干面包替代的通知截图开始在家长群与平台扩散。 日深夜发布“全面接受、全力配合” 的两行 48 字致歉，被广泛解读为“迟来且缺乏诚意”的姿 态，舆论情绪由愤怒转向不信任，并进一步汇聚为对“监管 是否及时、检测是否独立、招投标是否透明、家长选择权是 否有效”的结构性追问。 与上述时间线并行推进的，还有一个让家长群体高度焦 虑的“执行悖论”。尽管上海市教委此前明确“校园餐自愿 购买、禁止强制消费”，并设置“学校负责人陪餐制”和“膳 食监督家长委员会”等配套机制，但据南风窗等媒体报道与 儿童难以获得此类证明、医院亦无从出具的现实，使得家长 “用脚投票”的空间被实质性压缩，而这类以“食品安全” 为由的“一刀切”，在“管理便利”与“服务本质”的拉扯 中，悄然侵蚀了政策善意。 二、传播结构与情绪动力——家长见证、媒体深挖与意 见领袖的三圈共振 从传播动力学看，这起舆情之所以能从“上海议题”迅速进入“全国关切”，关键在于三组圈层的同频共振。即家 长圈以“孩子”为情感锚点展开见证式传播，媒体圈以“事

政策灵活性呼吁：建议动态调整补贴资格，适应多元化家庭 结构。 三、国家政策与社会层面的多维分析 法律与政策冲突 上位法依据不足：《人口与计划生育法》未将婚姻作为生育 前提，地方细则可能存在越权。 政策执行碎片化：国家层面未明确非婚生育是否纳入补贴， 导致地方“自由裁量”空间过大。 社会风气与道德争议 传统观念压力：婚姻被视为生育的“合法性”背书，但现代 社会单亲家庭、同性伴侣等结构对政策包容性提出挑战。 简化申领流程：以出生医学证明、亲子鉴定等替代婚姻证明，降低门槛。 人口形势联动：根据生育率变化，适时修订补贴资格条件。 社会引导方面 淡化婚姻强制关联：通过宣传强调生育支持政策的普惠性， 而非婚姻状态。 家庭结构多样性认可：在法律和政策中体现对单亲家庭、非 婚家庭的平等保护。 “结婚证与育儿补贴挂钩”争议，本质是传统家庭观念与现 代化生育支持政策的碰撞。政策制定需兼顾法律严谨性与社会包 容性，避免因

频、图文平台中天然具备裂变传播结构。更重要的是，这种使用行为完全脱离了传统“文化标签”的嵌套， Labubu 的“文化感”来自被谁用、怎么用、被如何再造。这一逻辑标 志着中国文化产品在全球传播中进入了共创先于认知、使用先于解释的 新阶段。 青年群体文化消费逻辑的转变 从“认同文化”到“文化认同” Labubu 之所以能成为全球青年共鸣符号，并非偶然，而是踩中了 当下年轻人文化消费结构的三重转变： 二是从“认同一个文化”到“用文化工具认同自己” Labubu 不是靠展示“中国元素”被认同，而是因为它足够“可用”， 用户先喜欢上了它，再发现它“来自中国”。这种“被用—被认出—被 认同”的文化路径，是新一代跨文化交流的基础结构。 三是从“文化共识”到“共情触发”Labubu 并未构建宏大的文化叙事，也没有讲述某种民族意象，但 正是其“说不清但共情到”的特质，使它成为一种跨语言、跨地域的“非 口头共同体”。 Labubu 并没有传达“中国文化”，却形成了中国文化在全球语境 中的自然留痕。这种文化认同的发生机制，不靠讲，不靠推，而靠被用、 被贴近、被投入日常——它不是国家讲出去的，是用户自己接进去的。 从平台机制到社交动员 Labubu 背后的传播结构逻辑 Labubu 的成功，离不开以 TikTok、小红书、Instagram 为代表的 社交平台所提供的传播机制。这些平台极大压缩了文化传播链路，使得 Labubu 这样具备“高内容适配性”和“可人格化创作”的

网络环境中出现了一种新的“自组治理”模式，借助这个 模式，某些参与者可以有意地限制和影响其他个人参与者的 行为方式。在这个模式下，即使没有管理中心和一个体系化 的结构，基于互联网的“集体行动”仍然可行。克莱·舍基（Clay Shirky）认为，“以往需要协作和组织结构才能实现的集体性 活动，如今可以通过社交网络关系、常见的临时结盟、在同 一个事件上的统一目标等松散的协作方式在线发起行动。在 这种模式下，互 级黑客后，该组织的攻击活动并没有任何减少的迹象。 （四）互联网网络结构本身产生了新权力 互联网是包括个体、团体、组织和国家等一系列互联网 节点的集合，也是一系列用于交换思想、商品、价值观和其 他资源的互联节点的集合。网络权力代表了“网络中的个体影 响其他个体的行为、配置和输出结果的程度及方式”。卡斯特 尔认为，在网络社会里，权力仍然是结构性的基础力量，但 是，它并不在社会组织、国家或者公司里，而是在网络中。 明改变了权力结构，并为中世纪分裂的封建制度向“当代国家 体系”的转变铺平了道路。签订于 1648 年的《威斯特伐利亚和约》确定了国际关系中的国家主权、领土与国家独立等原 则，标志着当代国家体系的诞生。二战后，全球化进程改变 了国家治理、人口管理和领土主权的形式。 斯特劳认为，“战争、外交、商业、媒体和社会关系等当 今社会的所有主要元素都已经被网络化。网络正在挑战现有 体系结构存在的必要性和生存能力，并从根本上挑战了《威

者视其为缩小 贫富差距的利器，反对者则警告其将导致资本外流、投资萎缩。 对中国而言，这一争议恰逢其时——在基尼系数高企、直接税占 比不足的背景下，中国是否应效仿法国推行财富税？答案需从税 制结构、征管能力、经济环境三重维度展开分析。 来源：AI 合成 一、法国财富税的困境 法国的财富税实验已持续数十年，其历史轨迹揭示了此类税 种的内在矛盾。2018 年马克龙政府废除财富税（ISF）时，法国 二、中国税制改革的痛点 与法国不同，中国税制的核心矛盾在于间接税占比过高导致 的“累退性”。2023 年数据显示，增值税等间接税占税收总额 的 59.4%，而个人所得税占比仅 8.2%。这种结构使低收入群体 承担了更高比例的税负——根据测算，月收入 5000 元以下的劳 动者，其消费支出中隐含的间接税占收入比重可达 10%，远高 于高收入群体。 直接税体系的缺陷进一步削弱了调节功能。现行个人所得税 税负从 45%降至 2%以下。尽管国家税务总局已收紧核定征收口 径，但“阴阳合同”“现金交易”等隐蔽手段仍难以根治。 （二）制度设计挑战 若中国试行财富税，需在以下方面突破： 1.起征点与税率结构：法国 1 亿欧元的起征点对应约 7.5 亿 元人民币，若中国设定类似门槛，可能仅覆盖数千人，财政意义 有限。更务实的方案是分阶段推进：初期对可投资资产超 5000 万元的高净值人群征收 1%-2%的税，后续根据经济影响动态调

年贯通培养规模已占中职 教育的一半。还有一些地区，则在推进 3+4 中本贯通培养。 由于贯通培养学生虽然升学，却不参加高考，这类学生 人数逐年增多，才是今年我国高考人数减少的主要原因。这 也将给我国基础教育带来结构性变化，更值得关注。 一方面，我国的职业教育，不再是低于普通教育一个层 次的层次教育。2022 年新修订的《职业教育法》，明确将职 业教育定位为与普通教育平等发展的类型教育。 作为类型教育的职业教育，不但有中职、高职，还有本 分普通本科院校毕业生甚至更好。 为此，在普通高考中，已有一些高分学生选择职业本科， 而在中考中，有部分学生就直接选择中高职贯通或中本贯通。 这些都是积极的变化，既能促进我国高中教育、高等教 育形成合理的人才培养结构，也通过多元升学与成才选择， 缓解学生和家长的升学与学历内卷，倡导新的教育观与成才 观。 简言之，随着职教高考制度的建立，尤其是贯通培养模 式的不断推进，我国学生的升学选择已经更加多元，而无需

三是质疑处罚结果的公正性和透明度，认为既然药企的 相关人员已被判刑，那么收受回扣的医生也应受到相应的严 惩。 四是认为这一事件并非个例，而是反映出医疗行业存在 的深层次系统性问题，如医生收入结构不合理、医药采购环 节不透明、监管机制不完善等，这些问题共同导致了医疗腐 败现象的滋生。 研判分析 此事件中，18 名医生的回扣行为严重违背职业道德，也 反映出医疗行业存在的诸多问题，使得公众对医疗行业的廉 疗行业监 管机制，打破药企与医院、医生之间的利益链条，从源头上 杜绝此类事件的发生，确保药品和器械的销售是基于其质量 和疗效，而非回扣等不正当手段。 四是加快推进医疗体制改革，优化医生的薪酬结构，使 其收入与医疗服务质量和患者满意度挂钩，减少医生对回扣 等不正当收入的依赖；同时，进一步完善药品和器械的采购 制度，加强价格监管，确保医疗资源的合理配置和公平使用。

游本昌的入党选择，恰恰在于其深刻认识到“宗教给予的是 个人心理慰藉，党提供的是现实路径和民族出路”。他的案例对社会中仍持有佛教、基督教、民间信仰倾向的中老年群体具有极 强的心理示范效应，帮助他们完成精神信仰的结构性转型。 这也表明，个体精神信仰并非不可转化，只需找到强有力的 价值认同主体与组织归属对象。 四、双案例结合：推进意识形态转型的契机 事件 意识形态意义 群众反馈方向 释永信事件 打破宗教神话，削弱权威幻 在舆论层面强化“宗教是私域，党是公域”的逻辑建构，使 群众认识到国家与党的制度体系才是真正能托底生活与命运的 依靠。 六、结语 释永信事件与游本昌入党的舆情对照，揭示了当前中国社会 信仰结构深度重构的现实基础。党组织应当牢牢把握此类节点， 用鲜明的事实教育群众：神佛并不能救人，唯有党才是真正的主 心骨；宗教解决不了生活问题，唯有社会主义制度才保障人民根 本利益。 这不仅是思想教育的契机，更是深化无神论、推动共产主义