古城“烂尾”敲响公共决策警钟 （文稿内容转自工人日报） 6 月 27 日,耗资 24 亿元建成，4 年巨亏超 10 亿元，湖南张家界大庸古 城再次因“冷清”登上央视《焦点访谈》。尴尬的是，这里停车场成为唯一盈利项， 去年上半年日均购票人数不足 20 人，濒临破产。被媒体曝光后，当地部署召开 专题会议研究、部署整改工作，表示将深刻汲取教训，杜绝类似问题发生。 镜头里的古城空空荡荡，与立项时“年净利 留地”的畸形思维。用行政思维代替市场逻辑，以主观判断取代科学论证，类似 脱离实际的决策方式，本质上是对公共资金的不负责任。国有企业参与文旅项目 建设本无可厚非，但若缺乏对市场规律的尊重，忽视对游客需求的调研，仅凭“我 觉得行”就盲目投入，即便拥有再多资源，也难逃失败结局。大庸古城 4 年亏 10 亿元的下场，正是错误决策的必然结果。 更令人忧虑的是，24 亿元资金，足以改善许多群众的生活，建设大量 亿元资金，足以改善许多群众的生活，建设大量 民生工程，如今却打了水漂。如此重大的投资失误，却陷入无人担责的困境，这 不仅是对公共资金的极大浪费，更助长了“拍脑袋决策”的不良风气。 古城之“古”，贵在时光浸润的肌理，重在历史沉淀的魂。凤凰因沈从文 的笔墨活了，平遥因晋商的票号火了，乌镇因茅盾的文字暖了。这些古镇的走红， 是文化基因自然发酵的结果，绝非推土机推出来的政绩。大庸古城的教训，对于 各地文旅项目建设有重要的警示

—1— 关于宗庆后遗产争夺及党员身份争议舆情 的综合研判与决策建议 （供政法、宣传及安全部门决策参考） 一、最新舆情动态概述 (一）遗产争夺事件舆情持续发酵 宗庆后逝世后，其女宗馥莉与美籍非婚生子女的遗产、股权 纠纷持续成为舆论焦点。尤其香港及杭州法院同步立案的消息被 财经自媒体和境外媒体重点报道。 “ ”“ ” “ 有关 七个私生子 叔叔公开批评宗馥莉 等消息推高 家族 ” 内斗 级，舆论将短期爆发并可能形成对党员富豪的负面群体性标签 化。 （三） “ ” 若不做引导， 撤销荣誉 舆论可能在短期内集中爆 “ ” 发，甚至出现部分网络联署式 请愿 。 四、综合应对与决策建议 （一）舆情引导与宣传策略 1.强化正面议题占位 通过权威媒体回顾宗庆后创业贡献及对国家经济发展的积极 作用，淡化家庭私事，突出其作为党员企业家的爱国情怀与社会 贡献。 “ ” 可以组织

这种情况下，安全问题显得 越来越重要，广大人民群众对安全的意思也大大增强了。在这种时候，为了把民 众对安全的意思引导到一个正确的方向上来，有必要成立这样一个安全机构。无 论从应对挑战、国家安全决策、唤起民众的安全意识、加强民众安全凝聚力等都 有好处。 目前，我国所面临的“国家安全”问题非常之多，除了我们已知的传统领域安 全威胁之外，禁毒、反恐、反海盗、偷渡、走私活动，都属于非传统安全领域的 而且非常直 截了当，关键是威胁到了我们国家的核心安全利益；面对这些安全威胁和挑战， 我们国家需要一个强有力的决策、咨询、协调机构。现在面对的威胁是多样化的， 靠一个部门、一个单位或机构是应付不了的，需要凝聚国家的综合力量来应对。 这个时候亟需成立一个中央集中统一领导的机构来决策、协调、实施国家安全方 面的各项措施。 国家政权主要有两大任务：确保国家安全和推动国家发展。安全与发展是相 构。无论从应对挑战、国家安全决策、唤起民众的安全意识、加强民众安全凝聚 力等都有好处。现阶段中央决策成立国家安全委员会不但是及时的，更是有效的。 对待国家安全委员会的一些猜测 国家安全委员会虽然已经成立，但没有任何媒体对其内部运转进行报道，所 以，我在这里进行揣测。我认为国安委应该有三大职能： 第一，决策。关于国家重大安全问题的集中统一体制下的决策。以前的国家 安全问题是分给各个部门进行决策的，比如外交部、国安部、军队系统和经济系

近日，西贝舆情余波未散，贾国龙过往言论引发的争议 仍在舆论场流转，这起典型案例恰似一面镜子，折射出当下 企业“一把手”在舆情应对中的普遍困境。或困于信息茧房难 辨真实民意，或惑于情绪流量误判决策方向，或疏于专业认 知酿成舆论危机。百章舆情认为，西贝事件绝非孤例，而是 向所有企业敲响警钟。企业“一把手”开展系统性舆情和公关 培训，已非可选之项，而是关乎品牌存续的刚需之举。​ 一、老总 作机构曲意逢迎赞，最终形成“耳朵里听不见批评，眼睛里 看不到不满”的信息茧房。 西贝在多次舆情事件中暴露的应对滞后，恰是这种茧房 效应的具象体现。当消费者对菜品价格、后厨卫生提出质疑 时，企业决策层因长期接收“品牌口碑坚挺”的片面信息， 既未能及时捕捉到消费者情绪的微妙变化，也未能预判舆论2 / 7 发酵的潜在风险，最终错失危机化解的黄金窗口期。​ 更深层的危害在于，这种信息茧房会逐渐消解企业对市 误将个人主观判断当作市场真实反馈，最终让品牌形象在舆 论争议中受损。这种“真话失语”的困境，不仅会导致单次 舆情应对失当，更会让企业在长期发展中偏离市场轨道，沦 为舆论场中的“被动者”。​ 二、情绪传播和把控，传播酵母与决策砝码的边界，流 量幻象与理性判断的平衡​ 在“万物皆可传播”的当下，情绪已成为舆论场的“硬 通货”。没有情绪的传播如同无源之水，难以引发公众共鸣； 缺乏情绪的发声恰似无刃之剑，无法穿透信息洪流。

“一刀切” 的决策方式：媒体普遍批评当地 有关部门 “一刀切” 的决策方式简单粗暴。光明网发文指 出，城市治理需要精细化、科学化，不能简单地通过限制颜 色来实现所谓的城市形象提升。这种不顾商户利益、不考虑品牌价值的 “一刀切” 做法，不仅无法达到预期效果，反 而会引发社会矛盾，降低政府公信力。而且，在执行过程中 存在 “连锁品牌豁免、普通商户遭殃” 的不公平现象，进 一步凸显了决策的不合理性。​ 社会学院副教授梅志罡指出，城市规划应尊重商业规律、倾 听市民声音，“一刀切” 地禁止使用特定颜色的招牌，给 人简单粗暴的观感。任何涉及公众利益的政策，必须经过合 法性审查、公开征求意见等程序，杜绝 “拍脑袋决策”。 若确需整改，政府应承担费用或提供补贴，不能让商户为行 政意志买单。​ （三）网民观点​ 网民质疑该规定不合理合规：绝大多数网民站在商户立场，认为商户有权自主选择招牌颜色，当地规定严重损害商 当地有关 部门应依法行政，提高城市治理水平。网民认为城市治理要 靠科学合理的政策，而不是权力的任性，希望当地政府能依 法依规办事，还有网民要求当地有关部门对此次事件作出合 理解释，并对不合理决策进行整改，以挽回政府公信力。 舆情分析解读 该事件暴露当地舆情风险意识的缺失 近年来类似事件引发的负面舆情屡见不鲜，早在 2022 年，就有四川成都商户爆料，多家商铺招牌被街道办从中文 换成了拼音版；2021

上级舆情洁癖压力迫使下级丧失担当作为动力 4.“唯上不唯实”实质是“体制内避险”行为 5.舆论痛批“对上甩锅”“对下拿捏”现象 6.让干部敢担当，让基层敢说话，让错误可容忍 7.警惕决策与执行脱节，延滞舆情应对 8.“‘天上’一日，网络十年”，提升舆情应对能效 9.走好新时代党的群众路线，让人民监督政府第2页/共14页 二、事件概述 8 月 13 日，新华社发表时长 书记指出，“‘十五字诀’善于从战略上思考问题，把调查 研究作为决策的重要前提。我们要学习陈云同志的科学 思想方法和工作方法，坚持党的思想路线，学习好、运用 好新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯 穿其中的立场观点方法，正确判断形势、科学谋划未来， 不断增强工作的系统性、预见性、创造性。提高调查研究 质量，准确把握经济社会发展中的新情况新问题新趋势， 准确把握基层所需、群众所盼，使决策更加符合实际、符第4页/共14页 阶级固化、资源分配、产能过剩、人口老龄化、城乡发展 不平衡以及学历贬值等。 （三）直接原因 一是权责不对等。机关事业单位上下级的权责关系 不对等，上级权力责小，下级权小责大。一旦出现小舆指 挥勤，大舆隐身弃的情况，就会拖延决策效率，让舆情应 对一线成为“背锅侠”。所以，在出现重大舆情事件中， 机关事业单位下级在长期工作实践中，对解决重大问题 往往心余力拙，等候指示，或寄希望于“大事化小”“矛 盾转移”。因此，“向上甩锅”的本质是下级在权责约束条

隐私权与网络暴力：双方均成为网暴受害者，但杨某某在败 诉后故意泄露当事人隐私信息，触发法律与伦理的双重争议。舆 论同时批评校方在整个过程中未能履行保护学生免受网络暴力 的责任。 三、“需上级批准”的决策机制存在三重治理困境 张平文校长“需等上级安排”的表态，表面上体现行政系统的 层级管理规范，实则暴露高校自主权与责任承担的深层次矛盾。 这一机制在舆情危机中显露出三重困境： （一）责任规避与行政惰性的制度化 事实未厘清前仓促处分，被舆论批评为“舆情应对工具”。熊丙奇 指出，“性骚扰本质上属于法律问题”，校方应优先报警由警方调 查，而非自行定性。此次以“需上级批准”为由延迟纠正错误，再 现了行政决策对法治程序的僭越。 纠错机制失效：处分决定与司法结论冲突已达一周，校方官 网仍未撤下原通报，此不作为进一步削弱程序正义。马亮教授警 示，当“校方的处罚依据被推翻，处罚结论也应修正”，否则将直 序拖延纠错，实际构成对受害学生的制度性二次伤害。示范效应的负面性：此案已成为高校应对舆情的典型反面教 材。若最终依赖“上级指示”才被动纠错，将传递一种危险信号： 高校不独立担责，司法判决不具即时执行力，舆情与行政压力才 是决策依据。这种示范效应可能扭曲未来校园争议的解决路径， 鼓励舆论审判取代法律程序。 四、校方舆情管理的结构性失误 武汉大学在此事件中的处置，暴露了高校在舆情治理中的多 重系统性缺陷： 初始处置：为“灭火”牺牲程序正义

隐私权与网络暴力：双方均成为网暴受害者，但杨某某在败 诉后故意泄露当事人隐私信息，触发法律与伦理的双重争议。舆 论同时批评校方在整个过程中未能履行保护学生免受网络暴力 的责任。 3“需上级批准”的决策机制存在三重治理困境 张平文校长“需等上级安排”的表态，表面上体现行政系统 的层级管理规范，实则暴露高校自主权与责任承担的深层次矛盾。 这一机制在舆情危机中显露出三重困境： 3.1 责任规避与行政惰性的制度化 介入、事实未厘清前仓促处分，被舆论批评为“舆情应对工具”。 熊丙奇指出，“性骚扰本质上属于法律问题”，校方应优先报警由 警方调查，而非自行定性。此次以“需上级批准”为由延迟纠正 错误，再现了行政决策对法治程序的僭越。 纠错机制失效：处分决定与司法结论冲突已达一周，校方官 网仍未撤下原通报，此不作为进一步削弱程序正义。马亮教授警 示，当“校方的处罚依据被推翻，处罚结论也应修正”，否则将 直接损耗高校公信力。 序拖延纠错，实际构成对受害学生的制度性二次伤害。示范效应的负面性：此案已成为高校应对舆情的典型反面教 材。若最终依赖“上级指示”才被动纠错，将传递一种危险信号： 高校不独立担责，司法判决不具即时执行力，舆情与行政压力才 是决策依据。这种示范效应可能扭曲未来校园争议的解决路径， 鼓励舆论审判取代法律程序。 4 校方舆情管理的结构性失误 武汉大学在此事件中的处置，暴露了高校在舆情治理中的多 重系统性缺陷： 初始处置：为“灭火”牺牲程序正义

深圳市福田区政务服务和数据管理局党组成员、副局长高增 表示，目前，大模型已覆盖政务服务全链条，应用在公文处 理、民生服务、应急管理、招商引资等多个部门的政务流程 中，但该模型仅为“数智助手”，是辅助角色，没有决策权。 此外，查询发现，不止深圳，江苏、江西等均有地区宣布将 DeepSeek 应用于政务系统。 二、数据情况 图 1：舆情走势图监测数据显示，国内外相关信息共计 2.1 万余条，其中， 本次舆情信息的峰值出现于 封面新闻：深圳市福田区创新出台了相关的管理办法， 将人工智能定义为辅助角色，并指定了人类监护人，提高工 作效率的同时，积极预防风险的发生。这说明，在享受技术 红利的同时，政府部门考虑到了如何确保 AI 决策的公平性、透明性，以及如何保护公众的隐私数据。随着新技术的前进， 我们的政府部门要更积极地构建人机共生治理模式，在技术 赋能与人文价值之间保持平衡。 环球时报：随着中国引领大模型应用场景不断拓宽，基 系统的运作依赖大量的数据收集 与分析，尤其是个人数据和敏感信息的处理。在没有严格数 据保护机制的情况下，这些数据可能会遭到泄露或滥用，导 致用户隐私遭受侵害。此外，AI 模型的训练和决策过程中可 能会出现偏见，若数据来源不全或不准确，可能会影响决策 结果的公正性。因此，如何确保 AI 系统的透明度、可追溯性， 并建立完善的法律法规以保障数据安全，是这一技术推广过 程中需要解决的核心问题。 与此同时，网民关于

提高应用效率和质量 多模态模型的统一发展使得不同模态的数据能够在一个模型中进行协同处理，减少了 数据在不同模型之间的转换和传输时间，提高了应用的效率。同时，统一模型能够更 好地整合多模态信息，做出更准确、更全面的决策和判断，从而提高应用的质量和可 靠性9 激发科技与创新活力 趋势3：Agent向超级智能体进化，具备更 强的学习和推理能力，处理更复杂的任务 Agent 正凭借一系列关键技术进展，如深度学习、强化学习、自然语言处理技术的突破 以大语言模型为核心的 Agent 在自然语言处理能力上取得 了显著进步。它们能够理解和生成人类语言，准确回答各种 问题，提供详细的解释和建议。这些能力的提升可增强语言 理解与生成，助力任务规划执行，强化推理决策，还能拓展 知识储备与学习能力，如在客服、写作、金融、科研等多领 域发挥作用，推动 Agent 更好完成各项复杂任务。 >  工具使用能力的拓展 Agent 能够与外部工具进行更有效的交互和协作。具体涵盖信息检 开始具备多模态融合的能力，能够结合文本、 图像、语音等多种信息进行处理和分析。多模态融合能力增 强可以推动Agent实现更全面准确信息理解，克服单模态局 限、整合多源信息；带来更自然高效人机交互；使其有更强 场景适应力；还赋予更智能决策与规划能力，为 Agent 在 多领域应用提供有力支撑。 > 上述Agent 能力提升对应用场景的拓展意义非凡，使得Agent能更精准理解场景需求， 高效处理复杂任务，提升整体工作效率，适应多元环境变化，保障应用的稳定性与持续