中国互联网管理的形成

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中国互联网管理的形成 封面图片来源 | Pixabay 编者按：本文以过去大量详实的资料，讲述一个不为人 知或很少有人知道的故事，就是中国互联网管理是如何形成 的。通过阅读此文，可以让我们认识到互联网管理与发展的 关系，他们不是对立的，而是相辅相成的，管理是为了更好 地发展。互联网管理是在互联网这个新生事物产生后，通过 认识、实践、再认识、再实践，逐步产生并成长起来的。 1997 年 3 月 28 日，国务院新闻办公室印发关于《利用 国际互联网络开展对外新闻宣传暂行规定》，比公安部 1997 年 12 月 11 日发布的《计算机信息网络国际联网安全保护管 理办法》还早 8 个多月。这是中国关于互联网最早的管理规 定之一。虽然它是个内部文件，未对外公开，但它的执行过 程是透明的、公开的，内容是针对国外的。所以引起了国际 舆论的广泛关注，向外界释放了一个很重要的信号，就是中国要利用互联网、建设互联网、管理互联网，兴其利而除其 弊。 早在 1994 年 4 月中国正式接入互联网之初，使用互联 网的人并不多，据当时的调研统计，到 1995 年 10 月份，中 国的互联网用户也就 3 万多，而且主要集中在科研教育界。 那时的中国互联网没有什么管理，也没有防火墙，基本上是 自由发展、各自建设。这样的情况大概维持了近两年，在这 近两年的时间里，互联网发展中的问题逐渐暴露出来。 图片来源：Pixabay 据 1995 年 5 月，国务院新闻办公室给中央的《请示报 告》中指出，那时中国的互联网络主要有 5 个，中科院高能 所的 IHEP、中科院计算机网络信息中心的 NCFC、国家教委 主办设在清华大学的 CERNET、邮电部主建的公用计算机网 CHINANET 以及北京化工大学与日本东京理科大学合作建立的 Internet 节点，他们都在各自发展用户。除此之外，还 有 89 条涉外单位和外企直通国外的 DDN 专线，这些专线经 过改造随时都可以成为互联网出入口，并可能用于对内经营 和发展用户。 国务院新闻办公室提出：我国与国际互联网联网，要有 计划地进行，不能一哄而起，多头并进，竞相建网、联网及 抢夺国内用户，以致造成无序失控状态。同时建议：请中央、 国务院授权有关部门发布文件或法规，对建网联网工作实行 归口管理。 除了当时的竞相建设、无序上网之外，更重要的互联网 是个内容平台，有可能造成两方面的危害。一是泄密，二是 渗透。泄密主要指内部人员在上网时有意、无意间泄露我国 或单位机密信息，以及黑客通过互联网入侵等手段窃取我国 内部数据资料。渗透是指西方思想文化的渗透，美西方在冷 战结束后，将矛头指向中国，要将互联网打造成为一个“和 平演变中国”的重要渠道。据 1995 年初统计，当时的互联 网上传播的电子杂志有 20 多种，有美国办的，中国台湾办 的，也有民运分子办的，在 BBS（电子公告板）上，经常有 主张通过渐进式民主和平演变中国的言论。另外，在当时的 互联网上就已有许多“黄色”信息，据统计，“黄色”网页 有 45 万多个，国内调阅这些网页有 600 多万人次，这在中 国是非法的、是被禁止的。图片来源：Pixabay 对此，国务院新闻办公室提出一个很重要建议，就是“兴 利除弊”。“兴利”就是利用互联网开展对外新闻宣传，让 中国的声音通过互联网走出去，让世界了解一个真实的中国、 一个改革开放的中国，打破西方社会对中国的舆论封锁和偏 见。“除弊”就是要管理互联网、规范互联网，屏蔽互联网 上一些违法有害信息和垃圾文化。用我们当时私下开玩笑的 一个说法是，敌人送你糖衣炮弹，你可以把糖衣吃了，把炮 弹吐出去。这句话虽然糙了点，但理不糙，也比较形象。 根据中央精神，1995 年年底，国务院新闻办公室开始调 研起草关于《利用国际互联网络开展对外新闻宣传暂行规 定》，期间先后征求了中宣部、外交部、新闻出版署、法制 办、信息办等十几个部委办的意见，经修改完善，报请时任 国务院总理的李鹏同志和时任政治局委员的丁关根、邹家华、钱其琛、罗干同志审阅，中办、国办批准，1997 年 3 月 28 日以国务院新闻办公室名义正式向各地和有关部门印发，成 为中国最早关于互联网内容的管理规定。随后的 1997 年 12 月 11 日，公安部也对外发布了《计算机信息网络国际联网 安全保护管理办法》。 图片来源：Pixabay 说到这里，可能会有许多人问，为什么互联网的管理是 由国务院新闻办公室提出来？而不是别的部门？这里需要 简单说明一下。当时的国务院新闻办公室是一个机构两个牌 子，另外一个牌子叫中央对外宣传办公室，是党中央的一个 部门，主要负责全国的对外宣传工作，致力于在国际上传播 中国优秀文化，树立中国良好形象，为中国改革开放与发展 营造良好的国际舆论氛围。互联网虽是一个技术平台，但它 的主要功能是内容传播与应用，具有媒体属性，属于意识形态领域。更重要的是关于互联网管理的问题，最早是由中央 主要领导同志责成中央外宣办进行调研并提出对策建议。 我理解这可能有两个意图，一是调研论证互联网能否成 为我们对外宣传走出去的新通道，因为在传统媒体领域，西 方在国际上的声量占有绝对优势；二是调研论证能否把互联 网有害信息管起来并管得住。这显然不是一个产业问题，而 是涉及到中国变不变颜色的重要问题。所以有中央外宣办牵 头并提出是顺理成章的事情。 《利用国际互联网络开展对外新闻宣传暂行规定》的内 容不多，共有九条。其中最重要的有四条。一是“国家对利 用国际互联网络开展对外新闻宣传，实行积极支持、促进发 展、宏观指导、归口管理的方针。”二是“国务院新闻办公 室对利用国际互联网络开展对外新闻宣传实行归口管理，统 筹协调新闻宣传进入国际互联网络的有关问题。”三是“新 闻宣传单位入网开展对外新闻宣传，须提出申请，报国务院 新闻办公室审批。”四是“各入网新闻宣传单位不得利用国 际互联网络从事不符合我国外交方针、政策和违反对外宣传、 外事工作纪律的活动，国务院新闻办公室负责检查监督。” 当然从现在的眼光看，这个规定有许多局限性。主要是 当时对互联网的认识不足，只认识到它是一个媒体，是信息 传播平台，只要管住源头就行了，遂不知互联网是个人人平 等的平台，个人都能申请域名办网站，个人只要有一根电话 线就能上网，在未经审核的情况下谁都可以在网上发表言论。 这个特点我认为，一方面成就了互联网的快速普及与繁荣，另一方面也造成了互联网信息泥沙俱下、鱼龙混杂，贻害无 穷。这就需要科学管理，在管理上不断下功夫、不断地改进。 图片来源：Pexels 这个规定的出台，还有另外一层意义，就是它产生的溢 出效应明显，带动作用巨大，推动了第一波中国互联网的大 发展，上网看新闻。最具影响力的代表就是新浪、搜狐、网 易、腾讯等四大门户网站，以及这些新闻信息的提供者人民 网、新华网、央视网、中国网等。 随着互联网的不断演进与国内的快速发展，中国也逐渐 加深了对互联网管理中的认识。在总结《利用国际互联网络 开展对外新闻宣传暂行规定》实施三年多之后，由国务院新 闻办公室与信息产业部联合起草了《互联网信息服务管理办 法》，于 2000 年 9 月 20 日以国务院令的形式正式出台。之 后不久，2005 年 9 月 25 日中国又以国务院新闻办公室、信息产业部两部门的名义正式对外发布《互联网新闻信息服务 管理规定》。 由此，标志着中国互联网信息的管理已经纳入正规，并 根据新情况新问题不断地迭代，为中国互联网的健康发展起 到了保驾护航的作用。自此，中国的互联网管理开始日臻成 熟。