小国大利益：马尔代夫与印度洋战略竞争——触礁之战

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当世界处于危险之中时， 不要只关注头条新闻。 国家安全。为业内⼈⼠服务。由业内⼈⼠打造。 加⼊ War on the Rocks 并获取全球政策制定者、军事领导⼈和战略思想家信赖的内容。 成为会员 ⻢尔代夫位于连接中东和亚洲的重要印度洋航道的交汇处，已成为印太战略竞争中⼀个看似意想不到却 ⽇益重要的⽴⾜点。尽管⼈⼝不⾜60万，海军⼒量有限，但其优越的地理位置、雄⼼勃勃的经济战略和 灵活的外交策略使其成为⼤国的宝贵合作伙伴。⻢累正试图通过争取投资、建⽴多元化伙伴关系和提升 其区域影响⼒来积极塑造其战略环境。对于中国、印度、美国等国家⽽⾔，进⼊⻢尔代夫领⼟或与其领 导⼈建⽴联系，可以增强它们在这⼀战略⾛廊的⾏动能⼒。 在当前充满争议的印太环境中，⼩国不仅可以通过实⼒获得影响⼒，还可以利⽤其地理位置和资源来推 进国家利益。⻢尔代夫就体现了这些国家如何通过与地区⼤国以有利的交易条件进⾏接触来维护⾃⾝利 益。这与其他战略效率较低的⼩岛国形成了鲜明对⽐。例如，所罗⻔群岛在2022年与中国签署了⼀项 备受争议的安全协议后，⾯临着强烈的反对和国内抗议，批评⼈⼠认为，该协议可能使中国军队能够进 ⼊这些岛屿。由此引发的国内动荡以及与澳⼤利亚和美国关系的恶化，表明了与单⼀⼤国结盟的⻛险。 相⽐之下，⻢尔代夫成功地通过多元化的外交政策更加灵活地定位⾃⼰，选择性地与竞争对⼿结盟以追 求某些战略利益。这与冷战时期寻求等距离或中⽴的不结盟截然不同。它也与对冲策略有⼀些微妙的区 别，对冲策略通常试图推迟承诺或掩盖意图，以保持⻓期灵活性。 虽然这项政策能否成功尚⽆定论，但⻢累正在寻求多⽅参与。这些投资将带来新的基础设施建设、旅游 收⼊、全球⾦融和贸易互联互通等效益。另⼀⽅⾯，它也为⻢累在国内政策、依赖关系和⻓期债务义务 ⽅⾯施加不当影响打开了⼤⻔，⽽这些情况在周边国家屡⻅不鲜。然⽽，⻢累的新兴成功源于其能够利 ⼩国⼤利益：⻢尔代夫与 印度洋战略竞争 安德烈亚·马尔吉 2025年7⽉14⽇⽤竞争优势，同时避免对任何⼀个⼤国过度承诺。 成为会员 北京的海上丝绸之路：战略深度还是债务陷阱？ ⻢尔代夫已成为中国海上丝绸之路的关键⼀环。海上丝绸之路是更⼴泛的“⼀带⼀路”倡议的⼀部分，过 去⼗年来中国对⻢尔代夫的投资不断加速。其中最突出的项⽬是西纳⻢累⼤桥，也被称为中⻢友谊⼤ 桥，于 2018 年竣⼯，耗资3 亿美元，资⾦来⾃北京的赠款和优惠贷款。这座⼤桥将⾸都⻢累与该国主 要国际机场所在地瑚湖尔岛连接起来。中国公司还资助了维拉纳国际机场的扩建，包括⼀条新跑道和⼀ 座⽔上⻜机航站楼，以⽀持⻢尔代夫的豪华旅游业。尽管该项⽬被称为商业项⽬，但它以及其他项⽬因 其潜在的双重⽤途影响⽽受到严格审查。 中国企业还在斯拉夫⼠岛主导了⼤规模的填海造岛项⽬，开发了⼀座150公顷的⼈⼯岛，⽤于⼯业和住 宅⽤途。这些技术与南海将珊瑚礁改造成战略前哨的技术如出⼀辙，引发了⼈们对该项⽬意图的质疑。 2024年，中国与⻢尔代夫签署了⼀项军事援助协议，向其提供⾮致命性国防装备和培训，此举引发了 华盛顿和印度的关注。然⽽，与2022年与所罗⻔群岛签署的不透明安全协议不同，⻢尔代夫与中国的 协议范围要有限得多，不包括基地权，并且仍需接受更严格的机构监督。 尽管有这些投资并且与中国达成了总体友好的协议，⻢累仍然对中国资本持谨慎态度。⾸先，⻢尔代夫 官员有幸事后吸取斯⾥兰卡的教训。21 世纪的基础设施热潮之后，斯⾥兰卡⽋下了中国的巨额债务。 当科伦坡拖⽋贷款时，它被迫通过债转股将汉班托塔港租给⼀家中国国有企业 99 年。随着⻢尔代夫的 总债务持续上升，以及向中国和印度提供的两笔主要贷款将在未来⼗年到期，对债务困境的担忧并⾮没 有根据。然⽽，⻢尔代夫领导⼈已采取⼀些经过深思熟虑的措施，以避免重蹈斯⾥兰卡的覆辙，包括推 ⾏双边债务管理战略、强调以赠款为基础的融资以及扩⼤议会对外国贷款协议的监督。此外，⻢尔代夫 即将偿还的最⼤⼀笔债务是⼀笔将于2026年到期的5亿美元伊斯兰债券，该债券为⽆息债券，且由多元 化的投资者持有，从⽽降低了单⼀机构施加政治影响的⻛险。尽管如此，中国仍持有⻢尔代夫约40%的 外债，约13.7亿美元，凸显了其经济战略的⾼⻛险性。 印度的平衡：⽂化深度、政治摩擦 印度是⻢尔代夫的传统区域伙伴，针对中国⽇益增⻓的存在感，印度也加⼤了投资和外交⼒度。该项⽬ 的核⼼是⻢累⼤互联互通项⽬，这是⼀项耗资 5 亿美元的计划，包括连接⻢累和三个邻近岛屿的桥梁、 堤道和道路。该互联互通项⽬由 1 亿美元的赠款和 4 亿美元的信贷额度资助，是印度有史以来对⻢尔代 夫最⼤的基础设施投资。印度还向阿杜市填海和海岸保护项⽬捐款 2.2 亿美元，并提供赠款以扩⼤渡轮 服务和跨岛屿海上互联互通。其他项⽬包括对哈霓玛阿都国际机场的投资、超过1 亿美元的供⽔和卫⽣ 设施升级，以及对教育、医疗援助和技术培训的⽀持。 这些努⼒扩⼤了印度在关键领域的影响⼒，巩固了其作为发展伙伴的作⽤。然⽽，印度的邻近性和可⻅ 性是⼀把双刃剑。⻓期的防务合作，包括海上监视⽀持和军事硬件捐赠，受到了⻢尔代夫社会⺠族主义 派别的审查。在总统阿⼘杜拉·亚明 2013 年⾄ 2018 年任职期间，由于印度被指责越权，⻢尔代夫与印度的关系恶化，这种情绪在 2024 年总统穆罕默德·穆伊祖重启“印度退出”运动后再次浮现。批评⼈⼠抓 住89 名印度⼈员操作⻢尔代夫赠送的多尼尔⻜机这⼀事实，认为这是主权受到侵犯的证据。 2024年1⽉，紧张局势进⼀步升级。⻢尔代夫官员在社交媒体上发布针对印度总理纳伦德拉·莫迪的贬损 性帖⼦，引发了印度⺠众的愤怒。随后，抵制⻢尔代夫旅游的呼声四起，印度媒体和政界⼈⼠纷纷将印 度的拉克沙群岛推⼴为替代⽬的地。这些争端并不局限于精英外交，⽽是触及了⻢尔代夫⼈对印度对待 其国家⽅式的普遍担忧。⼀些⻢尔代夫⼈欢迎印度及其⻓期以来的友好关系，⽽另⼀些⼈则视印度为地 区“霸凌者”，利⽤历史和⽂化联系对⻢尔代夫内政施加过⼤影响。 尽管有⼈担⼼穆伊祖政府会果断转向北京，但在穆伊祖于2024年10⽉对印度进⾏国事访问后，⻢尔代 夫与印度的关系开始稳定下来。双⽅通过了《印度-⻢尔代夫双边愿景⽂件》，重点关注经济复苏和海上 安全。印度还提供了7.6亿美元的财政⽀持计划，帮助⻢尔代夫应对外汇危机。到2025年5⽉，双⽅⾼ 层会谈正在进⾏，旨在落实该协议并深化防务合作，这表明，此前对⻢尔代夫强⼒转向中国和与印度保 持战略疏远的担忧可能被夸⼤了。 总体⽽⾔，印度仍然是⻢尔代夫的重要合作伙伴，尽管存在周期性的外交摩擦，但两国关系依然强劲。 许多⻢尔代夫⼈仍然对两国关系中明显的不对称表⽰不安。然⽽，⻢累能够在处理这些国内敏感问题的 同时稳定与印度的关系，这体现了其更⼴泛的多边结盟战略的⼀个⽅⾯，即与主要⼤国接触，但⼜不显 得受制于任何⼀个单⼀⾏为体。 华盛顿的⾜迹：静默的⼒量，持久的存在 与印度和中国不同，美国采取了低调但具有战略重要性的策略。2020年，华盛顿与⻢累签署了《国防 与安全关系框架》，这是两国之间第⼀份正式军事协议。在此⾥程碑之后，美国在⻢尔代夫开设了第⼀ 个⼤使馆，⻢尔代夫驻华盛顿⼤使馆也于2023年正式恢复，标志着两国机构关系的深化。 ⾼层外交加强了这⼀关系。2023 年 11 ⽉，拜登总统派⾼级官员出席穆伊祖总统的就职典礼。2024 年 6 ⽉，国务卿安东尼·布林肯在华盛顿接待了⻢尔代夫外交部⻓穆萨·扎⽶尔，公开重申对海上安全、经 济复原⼒以及⾃由开放的印度-太平洋地区的共同承诺。防务合作也得到了扩⼤。美国捐赠了巡逻艇， 资助了⽔⽂调查，并增强了海上监视能⼒，以帮助⻢累保护其⼴阔的专属经济区。美国陆军第五安全部 队援助旅提供的训练也为⻢尔代夫国防军提供了⽀持。⻢尔代夫⼈也积极参加美国主导的课程，包括专 业军事教育和⾼管教育项⽬。从⻢累的⻆度来看，华盛顿是⼀个低⻛险的合作伙伴，具有技术能⼒，专 注于战略合作，不会⼲涉内政。超越三巨头，实现多元化 从⻢尔代夫的⻆度来看，每个⼤国都各有其优势和制约因素。中国带来了资本和建设能⼒，但也带来了 不透明性。印度提供了快速的物流、⽂化和历史联系以及教育援助，但却是国内摩擦的根源。美国提供 了安全和专业化，但经济投资有限。因此，⻢累并⾮在选边站队，⽽是在实现多元化。 为了避免过度依赖任何单⼀⼤国，⻢尔代夫奉⾏了超越三⼤区域强国的多元化战略，这使其有别于其他 ⼩国。⻢尔代夫于2025年宣布成⽴⻢尔代夫国际⾦融中⼼，这是⼀个计划投资88亿美元的离岸⾦融枢 纽。该中⼼由卡塔尔和阿联酋投资者⽀持，由⼀家总部位于迪拜的公司开发，⽤其⾃⼰的话说，旨在通 过零企业税、居住权豁免和⾃由化的⾦融政策吸引全球资本。其⽬标是将⻢尔代夫打造为⼀个⾯向数字 游⺠、企业家和寻求低税管辖区的⾼净值⼈⼠的商业环境。该中⼼代表着⼀项⼤胆的举措，使⻢尔代夫 在实现经济多元化和吸引全球资本⽅⾯脱颖⽽出。然⽽，该项⽬的规模超过了该国的整体经济产出，这 带来了严重的债务困境和声誉受损⻛险，这可能会破坏⻢累精⼼打造的战略⾃主权。 ⻢尔代夫还⽇益深化与卡塔尔和阿联酋以外的其他穆斯林占多数国家的关系，开展军事训练、外交协调 和发展合作。巴基斯坦提供了军官培训、联合演习和⾼层防务交流。⼟⽿其赠送⻢尔代夫“沃尔坎”号 （TCG Volkan）——⼀艘前⼟⽿其海军可搭载导弹的快速攻击艇，并启动了海军训练计划。与伊斯兰 伙伴⽇益密切的接触反映了⻢累的战略，即将⾃⼰融⼊多重经济、外交和安全架构之中，并通过共同的 ⽂化和宗教联系加以加强，因为⻢尔代夫在宪法上将⾃⼰定义为⼀个 100% 的穆斯林国家。 约束下的⾃主权与⻛险：⼩国的经验教训 ⻢累的外交政策⽅针基于多项结构性优势：其⼈均GDP在南亚地区最⾼，政治体系⾼度集中，内部族群 和政治分裂程度较低。外交政策决策主要由总统办公室主导，并由⼀个规模较⼩、技术官僚主导的外交 部提供⽀持，该外交部与海湾国家、亚洲国家和西⽅国家建⽴了密切联系。这种集中式结构源于其专制统治的历史，使其能够迅速作出外交反应、传递⼀致的信息并管理⻓期关系，⽽这些特质在邻国斯⾥兰 卡等规模较⼤或较为分裂的⺠主国家中往往不具备。这种结构也使⻢累能够根据地缘政治变化迅速调整 策略，例如2024 -2025年与印度的外交关系调整。 然⽽，⾃主权终究有限，尤其是在当前的地缘政治环境下。承担过多债务、误判⼤国意图或只注重短期 利益，都是可能使⻢尔代夫偏离轨道的重⼤⻛险。⻢尔代夫官员似乎意识到了这些⻛险，并已采取措施 将保障措施制度化，例如加强监督、提⾼透明度和多元化，以避免重蹈汉班托塔式的覆辙。然⽽，鉴于 ⻢尔代夫沉重的外债负担，这些措施可能仍然不够。 随着印太地区⼤国竞争的加剧，⻢尔代夫提供了⼀个有趣的⼩国代理案例。尽管尚未形成普遍的模式， 但⻢尔代夫体现了⼀种新兴趋势，这种趋势在⽑⾥求斯和塞⾆尔等地也可⻅⼀斑：这些⼩岛国正在更加 灵活地应对⼤国竞争。⻢累能否维持这种平衡仍是⼀个悬⽽未决的问题。 成为会员 安德⾥亚·⻢尔吉博⼠是美国国防部区域中⼼丹尼尔·井上亚太安全研究中⼼的教授。她的研究重点是地 缘政治与冲突，尤其关注南亚地区。她拥有肯塔基⼤学政治学博⼠学位。 本⽂表达的观点仅代表作者本⼈，并不反映丹尼尔·井上亚太安全研究中⼼、国防部或美国政府的官⽅ 政策或⽴场。 图⽚：Shahee Ilyas 通过Wikimedia Commons     概述 关于 帐⼾ 接触 活动与赞助 ⼈们 提交 成员会员资格 获得更多 War On The Rocks ⽀持我们的使命并获取独家内容 成为会员 订阅我们的时事通讯 输⼊您的电⼦邮件地址 订阅 通过注册，您同意我们的数据政策 隐私政策 条款和条件 ⽹站地图 版权所有 © 2025 变质介质。 版权所有。