人工智能赋能基础教育应用 蓝皮书 （2025 年） 智能技术与教育应用教育部工程研究中心 北京市数字教育中心（北京电化教育馆） 2025 年 7 月I 序言 人工智能时代：教育何为？“头雁”何为？ 北京市《人工智能赋能基础教育应用蓝皮书》以习近平总书 记关于人工智能的经典论述作为规划起点和实践落点，是人工智 能科技创新人才奠基的教育答卷，是智能化产业大变局中教育行 业变革的北 人智能赋能教育的指导文件，对“以人为本”的应用原则进行了本 地化的解读，主张对人工智能的评判、选择和应用应以服务于人 的能力建设为目的；以保护人的能动性、尊重人的基本权益、倡 导语言文化多样性为前提；追求人工智能应用过程的包容性原则， 尤其强调人工智能赋能弱势学生；推进人工智能与教学法的深度 融合破解大规模教育与个性化学习支持的难点，推进教育公平发 展。以人为本的人工智能应用原则与教育的人民属性相结合就是 2．守教育本源需求之正、创教学模式重组之新的守正创新 人工智能的本质是模拟人类的行为与思维。故而，人工智能 赋能教育不应也不能否定辅助人类先天心智发育、促进智力成长、 保障必要人际交往、引导社会化成长、辅助知识技能理解与应用、 激发创造性思维及创造能力培养的教育本源需求。本《蓝皮书》 倡导人工智能赋能教育应首先守住志向教育本源需求的常规教 学并追求对有效常规教学模式的提质增效。同时，从这些本源需 求出发，讨论已

 AI应用的深化将对企业的组织能力提出新的要求，企业需要打造 适用于人机协同的组织管理体系  self-play RL范式开启，大模型技术军备赛进入复杂推理阶段  多模态模型能力持续升级，朝向多模态理解和生成的统一发展  Agent向超级智能体进化，具备更强的学习和推理能力，处理更 复杂的任务  AI原生应用形成服务闭环，聚焦专业用户提升效率是中短期重要 方向  现存应用加速拥 现存应用加速拥抱AI，利用LLM能力提升产品竞争力，不加AI就 淘汰  AIGC赋能IP全生态，延长优质IP生命周期，提升商业价值贡献  硬件全面AI化，教育与办公、生活的应用场景闭环率先实现落地 2025年AI产业发展十大趋势 应用场景多元化探索，初现雏形 企业拥抱AI持续加速，理性思考投入产出比 AGI道阻且长，技术能力持续提升，加速产业落地3 激发科技与创新活力 趋势1：self-play 后训练受人类标注数据限制。纯强化学习（RL）方法无需人类标注数据， 能让模型自我探索学习，激发创新和探索能力，利于突破未知领域。 同时，也需要注意到，尽管Self-play 方法已经开始在一定范围内得到应用，但是，也 仍然存在挑战需要进一步研究和解决，包括收敛性问题、环境非平稳性问题、可扩展性 与训练效率等问题。另外，强化学习注重设计良好的“奖励模型”，但是除了数学、代 码等理科领域，强化学习在其他领域仍然难以泛化。5

空间信息产业—国内之进展 编者按：空间信息产业是国家的战略信息产业，他深度 融合卫星导航、遥感、地理信息系统（GIS）等核心技术，在 智慧城市建设、商业运输物流、应急响应保障、低空精准飞 行等应用场景中潜力巨大。根据有关资料，作者编发两篇有 关空间信息产业的文章，一篇是“国外之观察”，一篇是“国 内之进展”。供大家参考！ 一、发展历程 相比较美、欧、日等发达国家在空间信息产业率先实现 “北斗一号”项目正式立项，由此拉开了以北斗产业为核心57 的中国卫星导航产业发展的大幕。随着卫星导航技术应用领 域的不断拓展及北斗卫星导航定位系统的建设，我国在卫星 导航定位技术、导航信号处理技术、卫星导航定位芯片技术、 接收机集成制造等方面核心技术上取得了重大突破，积累了 丰富的应用经验。 我国卫星遥感产业在上世纪 60 年代开始探索，1975 年成 功发射首型返回式对地观测卫星，1999 云系列卫星陆续发射，我国气象卫星技术迈入世界先进行列。 同时海洋、遥感、高分、资源等多系列卫星大跨步建设，我 国空间基础设施框架基本建成。2016 年以后卫星遥感产业总 体呈现体系化建设加速、多要素协同观测、多手段融合应用 的发展特征。 二、产业发展现状 (1)卫星通信产业 高通量卫星性能提升，低轨宽带星座建设加速。2023 年， 我国先后发射了亚太 6E、中星 26 号、中星 6E 高通量卫星， 其中中星

术， 在智慧城市建设、商业运输物流、应急响应保障、低空精准 飞行等应用场景中潜力巨大。根据有关资料，作者编发两篇 有关空间信息产业的文章，一篇是“国外之观察”，一篇是 “国内之进展”。供大家参考！ 一、发展历程 “通导遥”作为空间信息应用的基础，国外已在数十年 前就投入了产业的研发与探索。 国外卫星通信技术和应用起步较早，在上世纪80年代， 铱星、全球星、轨道通信等卫星通信系统，企图打造一个基 通过大规模部署星座，一方面降低了系统投入成本，另一方 面将卫星通信定位为以地面通信运营商为用户，为地面通信 无法覆盖的地区提供服务，与地面运营商形成了补充和合作 的发展关系。12 国外卫星导航技术研究和系统建设，到产业应用的兴起， 都是起源于美国和前苏联，至今已有近60年历史。起初，为 了给远洋航行的军舰和潜艇提供精度比较高的定位数据并 修正其惯导系统，美国和前苏联分别建成了海军卫星导航系 统(NNSS)和圣 统(NNSS)和圣卡达多普勒卫星导航系统(CICADA)。由于第 一代卫星定位难以满足连续实时定位以及三维导航的要求， 因此美国和前苏联分别建成了GPS全球定位系统和“格洛纳 斯”全球卫星导航系统，它们均以军事应用为主，适当兼顾 民用市场。到了21世纪初，世界主流国家先后推进卫星导航 系统建设。欧盟于2002年启动伽利略卫星导航系统建设；日 本2010年发射了“准天顶卫星系统”的首颗卫星；印度太空 研

目 录 第一章 启幕时代：AIGC 产业发展的现状 前言 第二章 赋能场景：AIGC 在千行百业的典型应用案例 01 AIGC 兴起的时代背景 01 03 05 07 02 04 06 08 03 07 03 07 04 01 09 11 15 20 18 22 17 21 19 23 内容创作与媒体： AIGC 赋能内容产业结构性转型 、模型与应用层面的政策支持，使国内 AIGC 产业形成完整生态闭环，从底层硬件、框架工具到模型能力与行业落地全面覆盖。 在此背景下，人民网财经研究院策划撰写本报告，旨在从技术路径、产业结构、政策环境 和行业实践等多个维度，全面梳理 AIGC 发展态势并描绘未来图景。本报告分为四个篇章：第 一章详述 AIGC 的兴起背景与全球产业结构演进，分析 AIGC 产业链自底层芯片到上层应用的 全覆盖布局，特别是国产 显，语言、图像、音频、 视频等模态不断集成，显著拓宽了应用边界；二是生成能力不断提升，推动 AIGC 成为可用、 可部署、可泛化的生产力工具。2023 年起，“生成式 AI”热度迅速攀升，相关搜索量激增， 反映出公众关注度和产业参与度的同步提升。同时，活跃的开源社区和创新生态也为 AIGC 提 供了良好土壤。2024 年，全球智能应用数量呈现爆发式增长。以多模态模型为代表的新一代 AI

智 能将严重威胁国家安全。西方政要甚至发出人工智能将干扰2024 年美国总统大选的担忧。 可以预见，伴随 ChatGPT 快速迭代，人工智能向 AGI （通用人工智能）快速演进，人工智能发展和应用正在加快 速度，其带来的不仅是发展机遇，风险挑战也是如影随形。 2021 年 11 月，中央中央政治局召开会议，审议《国家安全 战略（2021－2025 年）》，首次明确把人工智能安全作为维护 式。可以说，ChatGPT 代表的以数据和算法驱动的智能传播， 是人类信息传播的一次全新范式转变。算法与数据是这种媒 介传播的核心要素，是以数据为基础的信息生产与分发的媒 介传播模式。未来，随着人工智能应用的无所不在，它能够 以较低成本、极高效率触达全球多语种受众，并自动化展开 一对一的信息生成和内容传播。Gartner 预测，到 2025 年， ChatGPT 类 AI 生成的数据将占到整个互联网的 力，适应传媒、影视、娱乐等行业需求，替代传统内容生产 模式的迹象明显。据统计，截至 2023 年 2 月，ChatGPT 每天生产 45 亿字内容。二是信息传播方式变革。Sora 等 AGI 应用爆红表明数据和算法驱动的智能传播将走向主流，意味 着信息传播范式再次革新，即从大众媒体时代的对所有人的 大规模传播，到社交媒体时代所有人对所有人的开放传播， 进一步迭代到智能媒体时代信息和内容的自动交互传播，即

深圳市福田区政务服务和数据管理局党组成员、副局长高增 表示，目前，大模型已覆盖政务服务全链条，应用在公文处 理、民生服务、应急管理、招商引资等多个部门的政务流程 中，但该模型仅为“数智助手”，是辅助角色，没有决策权。 此外，查询发现，不止深圳，江苏、江西等均有地区宣布将 DeepSeek 应用于政务系统。 二、数据情况 图 1：舆情走势图监测数据显示，国内外相关信息共计 2.1 万余条，其中， 随着新技术的前进， 我们的政府部门要更积极地构建人机共生治理模式，在技术 赋能与人文价值之间保持平衡。 环球时报：随着中国引领大模型应用场景不断拓宽，基 座大模型研发、应用产品开发、应用推广、反馈迭代的完整 产业循环即将闭环，相信还有更多 AI 应用场景和新“AI 职业” 将被创造出来，带给人们更多惊喜。 （二）网民观点 一是部分网民认为 AI 公务员可以更好地为民众服务。如 有网民指出，AI 你想去办证或者不懂相关流程去了他就一句你这材料不全 就赶你走了，我异地的少什么材料该补充哪些材料，哪些材 料该走哪些流程，AI 直接给你说得明明白白还没有不耐烦这 些臭毛病”。 二是有网民担忧伴随 AI 在更多工作岗位的应用，将冲击 人类就业。如有个别网民称，AI 的尽头是失业，甚至有网民 质疑“本来就人多，还要搞这种内卷”。但也有网民指出， 人类的科技进步只会让人类劳动者越来越从繁重的重复性 体力劳动中解放出来，真正具有人文意义的工作仍然需要人

志杰，2003;Eagleman，2008）。研究发现，刺激的新异性是 影响时距知觉的一个重要因素。无论是抖音还是王者荣耀， 都会让人沉溺网络，产生时间扭曲效应。 越来越多的人患上网络依存症，对各类社交、娱乐应用 上瘾、产生依赖，沉溺在网络时空不能自拔。以短视频为例， 抖音、快手、火山小视频，都容易产生这种现象，人们不知 不觉深陷其中，蓦然发现时间已经过去几个小时。普林斯顿 心理学博士亚当 · 阿尔特（Adam 刷屏时代如何摆脱行为上瘾》一书中，列举了六项行为上瘾 的构成要素，分别是：诱人的目标、无法抵挡且无法预知的 积极反馈、渐进改善的感觉、越来越困难的任务、需要解决 却暂未解决的紧张感、强大的社会联系。 在抖音、快手、今日头条网络应用及王者荣耀等网络游 戏背后，都有一个强大运营团队，有专业的消费者行为学作 支撑，用前沿科技、详尽数据，通过声、光、交互、反馈等全方位途径，在各种心理学、行为经济学、认知神经科学等 理论指导下， 者一个积极反馈，使其感觉点赞也是开心之事。Facebook 是 较早使用点赞功能的应用，创始人之一 Sean Parker 曾坦言： 每当有人给你的照片点赞或评论的时候，你便会获得一次多 巴胺所带来的满足感。曾有一个移动应用 Lovematically，给 用户信息推送的每一幅图点赞，但是在 Instagram 上线后不 久就下线。因为该应用创始人认为，点赞是可卡因，它会难 以觉察地成为主宰人们文化的数字毒品。

向腾讯 施压 ，要求其修复应用中存在的规避苹果佣金的 “ ” 支付漏洞 ，否则将拒绝微信的更新上架。腾讯高管则指 出，微信没有对 iOS 上小游戏进行收费，期待跟苹果、开 发者们在苹果税问题上取得三赢结果。对此，有知情人士 表示，此传言为谣言。腾讯也称暂时没有接收到这个消息 据蓝鲸财经报道，苹果中国区技术顾问表示，目前苹果正 在与腾讯沟通确认后续腾讯是否还会继续向苹果应用商店 提供软件下载抽成，称微信作为一个比较大众的软件，双 方都会为了自己相应的效益做出一定处理。 据悉，目前苹果要求软件在应用商店发售时，如果软 件收费，苹果也要收费，且日常游戏中的支付必须通过苹 果支付，苹果要收取抽佣， “ ” 被网民戏称 苹果税 。目前国 内的苹果税比例为 30%，远高于在美国的 8%和在欧洲的17%，且 iOS17.4 在欧盟地区开放了第三方支付、第三方 应用商店、互联网下载应用等功能。目前国内部分开发者 能够利用漏洞绕过苹果生态，将用户引流至外部支付系统 热门主题词图显示， 微信 苹果 腾讯 等是网民讨 论此事时提及的热门词汇。 三、舆论观点专家、媒体观点： 中国人民大学财政金融学院教授戴稳胜：苹果对国内 开发者的收费模式有不合理的地方。一个是软件在应用商 店发售时，如果软件收费，苹果也要收费，第二个是日常 游戏中的支付必须通过苹果支付，苹果要收 15%或 30%的 抽佣。这两个收费模式本身就是不合理的，就是垄断型的。 心动网络 CEO 黄一孟：苹果虽然还不敢直接下架微信

断扩大中国互联网应用产品的海外用户群体，从而成为国家文化软实力的重要组 成和“讲好中国故事”的传播载体，对提升国家科技、经济和文化的竞争力具有积 极意义。 然而，当下互联网企业在业务迅速扩张、收入迅猛增长的过程中都不时面临 着各种风险的考验和社会的压力：产品设计中存在的诱导分享让用户不知不觉的 陷入付费和打赏的陷阱，网络游戏中的低俗、暴力以及令人沉迷的倾向对青少年 可能产生的不利影响，应用产品推 意见领袖的集中炮轰、主流媒体的舆论监督、监管部门的应激式政策来引爆和放 大。最终，面对屡见不鲜、接二连三的公共危机，互联网企业需要付出巨大的声 誉代价和成本来回应和解决。 纵观任何一种主流的互联网产品、应用和平台，必然受到数以千万乃至亿级用户的追捧，有时候，快速成长的业务规模会让互联网企业多少存在过度乐观的 良好感觉，而危机的不断发生正在提醒着越来越多的中国互联网企业：用户规模 越大意味着平台责任 值观，同时要把这种价值观的坚守作为自我修炼的过程，伴随企业的成长加以有 效贯彻、不断完善、持续夯实。 首先，互联网企业的价值观追求，来自企业自身的持续发展。互联网企业的 发展往往依靠资本驱动、技术创新和海量用户的积累，对技术变革和应用趋势的 敏锐把握，往往是其成功的秘籍。然而，技术一旦缺乏人文价值的引领，则必然 陷入立场的游移和精神的空虚。只有建立更高的价值观，企业的价值导向、产品 设计和业务运营才会保持稳健，企业的产品才不会受到日益扩大的用户的诟病和