“港口费”之争：中美海洋贸易的新博弈 事件回顾 近年来，随着中美关系在贸易、技术、安全等领域的 摩擦不断升级，一场围绕“船舶准入成本”的制度争夺正 在海洋领域展开。 2025 年 10 月 14 日，美国交通部与国土安全部联合宣 布了一项新的港口服务收费政策，要求所有在美国港口停 靠的外国商船，根据其船舶制造国与所有权结构，缴纳差 异化的港口费。政策重点针对来自中国、韩国、日本等国 尽管中美两国的政策内容均涉及港口收费，但其背后 的政策意图与战略考量截然不同。总的来说，美国作为全 球海洋秩序的传统主导者，试图通过提高港口服务费、设 置准入壁垒等手段，将经济工具化为地缘竞争的延伸。而 中国作为全球海运贸易的受益国与规则维护者，强调以国际法为基础的多边合作原则，主张港口收费应保持透明、 公平与非歧视，反对将经济问题政治化、武器化。 二、美方的政策动因与战略目标 从美国方面来看，所谓“港口费”政策有三重战略逻 400 余条航线形成覆盖亚欧、非洲及 拉美的海上互联网络。中国这种在全球船舶运营与物流枢 纽中的优势地位让美国倍感压力。 通过征收特殊港口服务费，美国试图削弱中国企业在 北美航线的竞争力，迫使部分贸易流向美欧盟友控制的航 线与港口，实质仍是“供应链去中国化”的操作。 三是霸权思维的外溢。自特朗普政府提出“经济安全 即国家安全”以来，美国两党在遏制中国问题上形成共识， 对泛化国家安全的做法也达到前所未有的程度。

有意加深与中国的关系，派出的领导人级别也更高。例如， 印度尼西亚总统普拉博沃、越南国家主席梁强等都出席了阅 兵式。过去十年，中美贸易战对东南亚外贸体系造成冲击， 而中国的 “一带一路” 倡议则进一步加深了与东南亚国家 的贸易和地缘联系，使得东盟成为中国最大的贸易伙伴。 （二）西方阵营态度变化与我国外交空间拓展 十年前，韩国总统朴槿惠客服困难参与北京阅兵引起了 极大关注，当时西方阵营仅有捷克总统泽曼来华参加阅兵。

02 2025 年 9 ⽉ 17 ⽇星期三的报告 特朗普访英将举⾏贸易、科技会谈和王室盛⼤仪式 俄罗斯加强打击，泽连斯基呼吁欧洲加强防空 坦克推进， 以⾊列开放离开加沙城的新路线48⼩时 01 CIPHER BRIEF独家报道 欧洲备战。受俄罗斯在乌克兰的战争以及美国承诺的不确定性的刺激，欧洲正在经历数 ⼗年来最剧烈的军事转变。然⽽ ，西欧国家仍犹豫不决。专家警告称，如果没有美国的 ⽀ ，也使他成为世界上最具影响⼒的毒贩。《华尔街⽇报》 美国启动对与加拿⼤和墨西哥的贸易协定的审查。特朗普政府已启动对《美国-墨西哥- 加拿⼤协定》（USMCA）的审查，并呼吁在可能重新谈判之前征求公众意见。该协定于 2020年签署，将于明年夏天⾸次接受正式审查，但华盛顿已对加拿⼤和墨西哥的钢 铁、铝和汽车征收⾼达50%的关税，导致其与主要贸易伙伴的关系紧张。加 拿⼤总理 ⻢克·卡尼和墨西哥总统克劳迪娅·申鲍姆将于本周会晤 ，随后将与英国⾸相基尔·斯塔默举⾏⾼层会谈。斯塔默希望利⽤此次 访问重塑英国在政治受挫后的经济格局，重点关注外商投资、钢铁和铝关税减免，以及 展⽰英国作为美国商业黄⾦地段的地位。路透社 特朗普访英将贸易、科技会谈与王室盛况相结合。特朗普总统已抵达英国进⾏第⼆次国 事访问 ，英国王室盛⼤欢迎特朗普，并对其加强跨⼤西洋联盟寄予厚望。国王查理三世 将在温莎城堡接待特朗普 ，随后与⾸相基尔·斯塔默在契克斯庄园会谈。两国领导⼈计

特朗普 总统建⽴了—种意想不到的联系 ，他完善了—套其他欧盟领导⼈似乎也效仿的谨慎策 略：保持礼貌，避免公开冲突，在确保⾃⾝利益的同时满⾜特朗普的要求。这—策略为 英国带来了成果，包括与美国早⽇达成贸易协议、获得420亿美元的科技投资，以及继 续⽀持乌克兰的保证。斯塔默迅速回应特朗普的频繁来电，并展现出灵活性，从增加国 防开⽀到放宽农产品进⼝规则，赢得了特朗普的信任。英国与欧盟谈判获得了关税折 扣 ，旨在扩⼤与印度在贸易、国防、技术和能源领域的合作，同时承认新 德⾥与莫斯科的关系仍⾯临挑战。该计划为2026年欧盟峰会铺平了道路，内容包括⾃ 由贸易协定、合法移⺠框架以及潜在的安全与防务伙伴关系谈判。该伙伴关系将允许印 度参与欧盟1500亿欧元SAFE计划下的联合采购。欧盟外交政策负责⼈卡娅·卡拉斯称印 度参与俄罗斯的“西⽅2025”军事演习“存在问题”，但表⽰布鲁塞尔不会发出最后通 牒。贸易专员⻢罗什·谢夫乔维奇强调 些时候 ，科扎克向普京提交了—份结束战争并推进国内改⾰的计划，但RBC并未提及他 对⼊侵的⽴场。《基辅独⽴报》 波兰关闭边境恐将扼杀中欧贸易。在俄⽩“Zapad”演习后，波兰以安全风险为由⽆限期 关闭了与⽩俄罗斯的边境。此举阻断了—条价值250亿欧元的关键贸易⾛廊，该⾛廊承 担着中欧之间90%的铁路货运，扰乱了电商供应链和波兰物流公司。包括⻝品和药品 在 内的货物运输被迫中断，1万名在波兰公司⼯作的⽩俄罗斯司机滞留。经由⽴陶宛或

无法遏制中国，首先体现在美国对中国的贸易和科技压 制收效不大。自 2018 年以来，华盛顿在关税政策、额外关 税威胁以及对敏感技术的出口管制方面持续加码，特别是通 过实体清单与许可限制对高端芯片、人工智能和关键设备进 行管控，试图遏制中国在关键技术领域的追赶。 然而这些措施并未产生单向效果：面对制裁，中国通过 政策扶持、国产替代加速本土产业链建设，并推动对外贸易 伙伴多元化，使美国施压的长期边际效应逐步递减。在政府 机组合，正在不断降低外部遏制的实际效果，使得全面遏制 战略的政治与财政成本持续攀升。二、遏制计划失败后，或见中美关系新动向 几乎在同一时间轴上，另一条外交线索也在成形：2025 年 9 月中旬，中美在西班牙举行高级别会谈，就降低贸易壁 垒与部分限制措施达成初步共识，并就字节跳动旗下 TikTok 的美国处置达成框架性方案，随后两国领导人通话确认将就 相关议题继续磋商并探讨高层会晤的可能性。 综合以上两条时间线索得出观察，美国当前的战略回调 关智库关于战略重构与选择性介入的讨 论，正反映出这一思路：既要降低广泛前沿存在的成本，又 要在若干关键节点维持足以影响对手行动的能力。 在技术与产业链层面，美国并未退让，反而加速运用法 律与贸易工具构筑壁垒。近期对敏感技术及企业的出口管制 与实体清单政策表明，美国将维护技术优势视为其防御体系 的核心之一。由此可见，所谓战略收缩不等于全面放弃全球 竞争力，而是以收紧资源投入为代价，加大对某些高价值领

历史根据地，成为其人力动员、资源汲取与跨境补给体系的中心地带。该地区紧邻乍得、利比亚和中非共和国，长期由 跨境武装、走私网络和黄金贸易连接，使 RSF 能够依托黄金 贸易与跨境走廊维持战争财政。法希尔一旦落入 RSF 手中， 不仅将使其全面控制北达尔富尔的黄金资源与贸易节点，还 将获得通往萨赫勒更广泛地区的战略门户，进一步扩大其跨 境影响力。可以预见，未来 RSF 若在达尔富尔巩固权力，其

2025 年 9 ⽉ 15 ⽇星期⼀的报告 特朗普称若北约对俄罗斯实施更多制裁，他将 乌克兰⽆⼈机袭击列宁格勒的俄罗斯⽯油基础设施 以⾊列加强对加沙城的轰炸 中美结束在西班⽛举⾏的贸易和TikTok谈判⾸⽇会谈 01 CIPHER BRIEF独家报道 普京⽆⼈机触动北约在波兰的神经，为乌克兰带来机会。The Cipher Brief采访时美国 退役将军戴维·彼得雷乌斯称俄罗斯⽆⼈机⼊侵波兰是—次严重的升级，是—次蓄意试 见了⽩俄罗斯总统亚历⼭⼤·卢卡申科，卢卡申科释放了 52 名囚犯，其中包括记者和反 对派⼈⼠。作为回报，美国放松了对⽩俄罗斯航空公司⽩俄罗斯航空的制裁。特朗普的 ⽬标是实现两国关系正常化 ，重新开放美国⼤使馆，并加强贸易往来。路透社 俄罗斯在演习中展⽰⾼超⾳速导弹和轰炸机的军事实⼒。 9⽉12⽇⾄14⽇ ，俄罗斯与⽩ 俄罗斯举⾏了“西⽅2025”联合演习 ，展⽰了其先进的军事实⼒。演习中，“⼽洛夫科海 军上将”号 击，包括因印度购买俄罗斯⽯油⽽对印度商品征收50%的关税，这严重冲击了美印关 系。印度总理纳伦德拉·莫迪对此保持克制 ，保持沟通渠道畅通，同时避免冲突。这种 做法似乎正在取得成效：特朗普最近称印度与美国是“特殊关系”，贸易谈判也重回正 轨，印度贸易部⻓即将访问华盛顿。然⽽ ，特朗普声称他促成了印度和巴基斯坦停⽕（新德⾥⽅⾯对此表⽰异议），以及他在⽩宫与巴基斯坦陆军参谋⻓会晤后 ，紧张局势 依然挥之不去。尽管双⽅都强调持续合作 ，但分析⼈⼠表⽰

勒庞等领导⼈将特朗 普的贸易、移⺠和主权政策视为其国内野⼼的证明和筹码。与此同时，欧洲主流领导⼈ 正努⼒巩固团结 ，捍卫欧盟和北约等机构。—些政策，例如增加东欧国防开⽀和欧盟联 合倡议 ，正是为了应对华盛顿的不可预测性和⽇益增⻓的极右翼影响⼒所带来的威胁⽽ 出台的。观察⼈⼠警告称 ，—种⽭盾正在逼近：欧洲极右翼政党⽀持强⼤的国家主权和 边界，但许多政党却可能因美国关税或贸易中断⽽受到损害。欧洲现在⾯临的挑战是如 少，许多⼈怀疑国际社会的承认能否改变当地的现实，定居点扩张和限制措施正在加速 实施。巴勒斯坦⼈欢迎这—象征意义，但担⼼会遭到更严厉的镇压。专家警告说，如果 以⾊列⽆视国际社会的情绪，它将⾯临⽇益严重的孤⽴和可能的贸易制裁。《华尔街⽇ 报》 医务⼈员称，随着坦克推进，以⾊列的袭击在加沙城造成 31 ⼈死亡。据加沙卫⽣官员 称，9 ⽉ 21 ⽇ ，以⾊列军队在加沙城摧毁了更多居⺠楼，造成⾄少31 名巴勒斯坦⼈死 亡 努⼒。沙拉将于周 ⼆在第 80 届联合国⼤会开幕式上发表他作为主席的⾸次讲话，这凸显了他⽇益增强的 国际合法性。路透社 ⼟⽿其扩⼤与战后叙利亚的安全和贸易关系。 在阿萨德政权垮台近—年后，⼟⽿其正 迅速采取⾏动，通过与⼤⻢⼠⾰达成新的安全、贸易和航空协议，巩固其在叙利亚的影 响⼒。率领“解放沙姆”运动上台的叙利亚总统艾哈迈德·沙雷深化了与安卡拉的合作， 使叙利亚成为双⽅关系中的次要伙伴。上周末，叙利亚和⼟⽿其⾼级官员在安卡拉会

测到30 起，⽽之前 只有9起。《南华早报》印度和美国在俄罗斯⽯油关税争端后准备举⾏贸易谈判。印度和美国将于周⼆在新德⾥ 举⾏贸易谈判，这预⽰着数周以来两国紧张关系可能得到缓解。此前，美国总统唐纳德 ·特朗普对与俄罗斯⽯油采购相关的印度商品征收关税 ，导致两国关系紧张。美国贸易 官员布伦丹·林奇将与包括⾸席贸易代表拉杰什·阿加⽡尔在内的印度谈判代表举⾏为期 —天的会谈。特朗普8⽉份对印度进⼝产品

害地区稳定。在这种背景下，双方在海空接触、演训活动 以及舆论交锋中更容易产生摩擦。如果缺乏有效的沟通与 危机管理机制，擦枪走火和误判的风险将上升，迫使双方 不断增加资源投入，用于军备和威慑。 在经贸和科技领域，双方产业链和贸易关系面临压力， 但难以出现全面脱钩。从水产品禁令到关于稀土、农产品 等潜在制裁措施的讨论，可以看出经贸关系正在被安全议 题影响。然而在汽车、电子、金融服务等关键领域，中日 仍保持高度互依，两国企业在第三方市场和区域供应链中