突发公共事件网络舆情风险成因、演变及治理

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突发公共事件网络舆情风险成因、演变及治理 来源：河南省互联网应急指挥中心 作者：闫禛 当前，世界百年未有之大变局正在加速演进，外部不确 定性增加，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全 事件等突发公共事件时有发生，因事件具有突发性、破坏性 与社会敏感性，并与公众切身利益密切相关，其衍生的网络 舆情往往呈现信息爆炸、情绪共振、观点极化等特征，一旦 应对处置不当，不仅会导致负面情绪积累，引发群众不满， 更会损害地方政府公信力，影响社会大局稳定，需要加以重 视。 一、突发公共事件网络舆情成因分析 突发公共事件网络舆情与一般网络舆情略有不同，其由 事件本身性质、传播环境特性、多元主体行为及社会治理机 制等多维因素相互交织作用而成，共同构成突发公共事件网 络舆情的传播规律和复合型治理挑战，对建立更具适应性的 舆情治理体系提出了更高的要求。 一是事件属性：舆情风险的“首要因素”。因突发公共事 件发生突然，公众第一时间了解到的信息就是事件本身，事 件的敏感程度、事件是否涉及群众利益、事件的危害度及持 续时间等因素直接影响着公众对事件的关注度，形成网民对 事件最初的情感印象。可以说，突发公共事件的内在特征是 舆情风险的首要因素、根本源头，直接影响着事件网络舆情 传播态势和舆论走向。事件自身易爆度越高、危害度越高、持续时间越长、传播力越大，公众对事件的关注度就越高、 情绪波动持续时间就越久。 二是传播环境：舆情风险的“助推器”。随着抖音、微博、 今日头条等新媒体平台的快速发展，传播者和接受者之间的 界限不断模糊，公众交流互动的渠道更加便捷，参与社会公 共事务讨论的热情持续增加。因互联网传播的信息良莠不齐， 舆论场域纷繁复杂。个别自媒体账号为博眼球、赚流量，通 过虚构细节、操纵视觉符号等，传播不实信息，干扰正常网 络生态。受制于流量影响，互联网平台信息审核把关机制不 健全，加剧了舆论场的混乱局面。一旦有突发公共事件发生， 有关话题触及社会大众敏感点，就会加剧矛盾碰撞，撕裂情 感，甚至形成群体极化，加大网络舆情治理难度。 三是主体行为：舆情风险的“催化剂”。突发公共事件网 络舆情演化过程中，不实谣言信息常常充斥舆论场，受个人 知识、阅历、心理等因素影响，公众对同一事件的看法、态 度和行为存在差异，个别网民对不实信息的辨识能力不足， 对网络谣言缺乏理性判断，仅凭感性认知就盲目跟风传播， 致使负面信息呈现“病毒式传播”。加之一些自媒体账号、新 闻媒体的推波助澜，加快了负面舆情的演化。个别舆情事件 爆发时会出现情绪化表达等现象，严重的会泛化变异，加大 舆情治理难度。 四是管理机制：舆情风险的“灭火器”。突发公共事件因 与公众利益密切相关会在网络上引起广泛关注和讨论，其信 息传播具有互动性、爆发性、广泛性等特点，公众对事件信息的渴求、对事件信息的透明度要求较高，涉事地方或部门 若不重视、不积极回应公众关切，则可能引发公众更多不满、 质疑，甚至丧失舆论工作主动权，进而影响政府公信力。同 时，在面对错误言论、有害信息时，宣传、网信等管理部门 是否有力批驳、依法处理，也是影响舆论环境的重要因素。 五是社会心理：舆情风险的“情感因素”。当前，我国正 处于社会转型期，社会竞争日益加剧，多种矛盾问题叠加交 织，公众利益诉求呈现多元化、复杂化特点。面对突发公共 事件，各阶层、各群体的思想、观点等见诸网端，这不仅是 社会矛盾在网络空间的投射，也是舆情事件网络传播的情绪 底色。这些在互联网平台中传播的信息与情感导向，可能会 增加网络舆情风险传播的不确定性，增加网络舆情处置的难 度。 二、突发公共事件网络舆情的传播路径及风险演化 突发公共事件因具有高突发性、强公共性、深影响性， 其网络舆情的演化过程既遵循“孕育—扩散—爆发—消亡”的 基本生命周期，又在各阶段与一般网络舆情存在显著差异。 从传播路径看，主要为：一是网民讨论—自媒体、网络大 V 跟进—地方媒体介入—主流媒体报道评论；二是当事人爆料 —自媒体、网络大 V 披露或媒体报道—网民热议—主流媒体 介入；三是媒体报道、官方发布信息—自媒体炒作—网民热 议。 从舆情风险演变看，主要为： 一是“瞬时引爆”——热度直接攀升到达顶峰。突发公共事件如食品药品安全、校园霸凌等与公众生命安全相关，易 激发网民“利己性关注”，升温较快。同时多数事件破坏较强， 具有天然新闻价值，现场视频、伤亡数字等“强刺激信息”一 旦出现，会被快速捕捉，舆情热度瞬时飙升，迅速突破“临界 点”。 二是“延迟爆发”——舆情热度开始低后期异常升高。部 分突发公共事件网络舆情开始传播量低，但后来突然高涨。 比如，有的事件发生初期信息在小范围内传播，未被舆论关 注，后续信息被媒体或自媒体捕捉后进行跟进报道、跟风炒 作，掀起新的传播浪潮；还有的在事件初期，因官方信息不 完整，舆论关注度较低，随着调查深入，涉及管理漏洞、赔 偿争议等敏感信息被曝光，公众的“愤怒情绪”被点燃，舆情 突然升温，热度超过初期峰值。 三是“规律演变”——生命周期理论的四阶段。舆情演变 四阶段，即“孕育—扩散—爆发—衰退”。突发公共事件发生 初期，信息零星散发，话题讨论相对较少，主要围绕事件发 生的时间、地点等基本信息展开。后随着事件信息的增加， 话题讨论逐渐增多，网络舆情热度开始升高，更多网民关注 事态进展，网络舆情呈现快速感染、扩散趋势，此时若处置 不当，会滋生、聚集负面情绪。随着舆论的持续关注，媒体 发文量、网民讨论量等呈指数级增长，信息达到峰值，甚至 成为全网热点。其间，伴随着涉事地方或部门介入，事件被 有效处置，公众的关注度大幅降低，舆情风险开始逐渐衰退。 四是“沉默螺旋”——很难成为热点。一些突发公共事件，因地域区域局限、涉及群体单一性等，没有“吸引眼球”的特 殊敏感元素，自媒体没有炒作积极性，媒体也没有采编意见， 舆论场形成了选择性过滤，不再被舆论关注，很难成为社会 热点。 三、突发公共事件网络舆情治理建议 互联网时代，突发公共事件的网络舆情可能形成“蝴蝶效 应”，引发政府信任危机。突发公共事件网络舆情风险成因复 杂，涉及制度机制、社会治理、技术更新等方方面面。在风 险社会与数字技术交织的语境下，要将风险管理贯穿突发公 共事件网络舆情演变发展的全过程，全面提升网络舆情管理 能力和水平，营造良好舆论生态。 一是建立健全风险感知机制。风险感知机制即通过技术 手段、数据分析和人工研判相结合的方式，实时捕捉、识别 和分析互联网上的敏感信息，以评估潜在的社会风险，精准 预警应对。强化对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安 全等事件的关注，尤其在类似事件多发季节和节点，全面了 解相关信息。通过人工智能、爬虫技术或第三方数据服务， 对微博、微信、手机客户端等重点互联网平台上的敏感信息 加强信息捕捉。利用情感分析、关键词匹配等技术，识别舆 情的演变趋势，感知相关群体情感变化，为舆情研判提供参 考。 二是建立健全研判预警机制。建立健全统一领导、分工 协作、合力应对的舆情预警、信息发布和应急联动机制，做 好突发公共事件的风险研判工作。建立“感知—研判—预警”的垂直上报机制，及时掌握风险苗头。对照突发公共事件网 络舆情风险指标，预判网络舆情风险级别，分级分类通报涉 事地方和部门，制定网络风险预警预案，明确责任主体和处 置措施，压实属地责任和主体责任。 三是建立健全风险化解机制。突发公共事件社会影响大， 涉事地方及部门应该高度重视，第一时间核查事件真相、妥 善解决问题，以线下问题解决推动线上舆情治理，防范线下 风险向线上传导。在舆情爆发初期，涉事地方应尽快通报事 件基本情况，用事实和数据回应公众关切，挤压谣言空间。 在回应时，不仅要讲求速度、力度，还要有温度。针对此类 事件中舆论场负面情绪交织的特点，应分类研判、依法管理， 营造清朗网络空间。 四是建立健全应对协同机制。建立党委政府、涉事地以 及部门等协同联动的长效工作机制，形成党委领导、高位统 筹、专班负责、各方协力的工作格局，实现快速反应、协调 有序、高效联动，凝聚应对合力。针对不同舆情发展阶段和 受众特点，整合政务新媒体、权威专家、主流媒体和网络意 见领袖等多元主体力量，通过动态调整传播内容和渠道，构 建“官方引导+专家解读+媒体联动+网民参与”的立体化舆论 引导体系，占据舆论工作主动权。