低空经济未来发展的优势、问题及舆情风险研判报告(3)

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重大问题专题研判 低空经济未来发展的优势、问题及 舆情风险研判 2023 年 12 月，中央经济工作会议提出打造包括低空经济在内的战略性新兴产业， 并将低空经济写入 2024 年政府工作报告，凸显了低空经济在国家经济发展中的 重要地位。 一、引言 近年来，低空经济作为新兴的经济形态，以其独特的市 场潜力和发展前景受到了广泛关注。低空经济不仅涵盖了传 统的通用航空业态，还融合了以无人机为代表的低空生产服 务方式，广泛应用于农业、工业、服务业、交通物流等多个领域。作为战略性新兴产业，低空经济具有科技含量高、创 新要素集中等特点，其发展历程是技术创新、应用拓展和规 范化管理三者相互作用的结果。然而，在快速发展的同时， 低空经济也面临着一定的舆情风险。本文旨在探讨低空经济 未来发展的优势、存在的问题以及可能发生的舆情风险。 低空经济产业链生态图谱 资料来源：前瞻产业研究院 二、低空经济未来发展的优势 （一）市场需求广阔 随着人们生活水平的提高和消费观念的变化，对低空旅 游、空中通勤、物流配送等低空经济相关服务的需求不断增 加。据赛迪顾问预测，2026 年我国低空经济规模将超过万亿 元，显示出巨大的市场潜力（赛迪顾问，2024）1。 （二）技术支撑坚实 我国在无人机、人工智能、5G 通信等技术领域取得了 1 赛迪顾问. (2024). 2023 年中国低空经济发展报告.显著进展，为低空经济的发展提供了强有力的技术支持。例 如，无人机技术的成熟度不断提高，5G 通信技术的应用为 低空飞行器提供了高速稳定的通信服务（新华网，2024）2。 （三）政策环境利好 自 2021 年起，中央与地方政府相继出台了一系列政策 措施，大力支持低空经济发展。2024 年，低空经济首次被写 入政府工作报告，并被定位为新增长引擎之一（中国财经报， 2024）3。此外，全国已有近 30 个省份将发展低空经济写入 政府工作报告或出台相关政策，形成了良好的政策环境。 三、存在的问题 （一）空域资源管理 低空经济的发展需要科学合理的空域资源管理。目前， 我国低空空域资源分配不均，部分地区空域紧张，影响了低 空经济的高效运行（广东省科学技术厅，2024）4。 （二）安全风险防控 低空飞行器的安全问题不容忽视。无人机在飞行过程中 可能遇到天气变化、信号干扰等不确定因素，存在一定的安 全隐患。如何确保低空飞行的安全，是低空经济发展中亟待 解决的问题（《中国低空经济发展研究报告（2024）》，20 24）5。 2 新华网. (2024). 立足优势推动低空经济发展. 3 中国财经报. (2024). 立足优势推动低空经济发展. 4 广东省科学技术厅. (2024). 立足优势释放低空经济潜能 5 《中国低空经济发展研究报告（2024）》. (2024)（三）法律法规滞后 虽然国家和地方政府出台了一系列支持低空经济发展 的政策，但在法律法规层面仍存在滞后现象。现行法律法规 对低空飞行器的注册、飞行许可、责任划分等方面的规定不 够完善，影响了低空经济的健康发展（金杜律师事务所，20 24）6。 四、舆情风险分析 （一）舆情风险的主要来源 1.安全事故风险 低空经济涉及低空飞行活动，飞行安全是首要考虑的问 题。然而，由于低空飞行器在飞行过程中可能受到多种因素 的影响，如天气条件、设备故障、人为操作失误等，导致飞 行安全事故时有发生。这些事故不仅会造成人员伤亡和财产 损失，还可能引发公众对低空经济的信任危机。 2.数据泄露风险 低空经济中的无人机等飞行器通常搭载摄像头等设备， 用于拍摄和传输数据。然而，这些设备在采集和传输数据的 过程中，可能会侵犯他人的隐私权，引发法律纠纷和公众不 满。一旦隐私泄露事件被曝光，将对低空经济的形象和声誉 造成严重影响。 3.政策法律风险 6 金杜律师事务所. (2024). 空中新视界：解密低空经济的颠覆与机遇（上篇）低空经济的发展离不开政策的支持和引导。然而，由于 低空经济尚处于起步阶段，相关政策法规尚不完善，存在诸 多空白和模糊地带。这可能导致企业在运营过程中面临政策 风险，如政策变动、法律漏洞等。此外，政策法律风险还包 括政策执行不力、监管不到位等问题，这些都可能对低空经 济的健康发展造成不利影响。 4.市场竞争风险 低空经济市场潜力巨大，吸引了众多企业和资本的涌入。 然而，这也导致市场竞争日益激烈，企业面临的市场压力不 断增加。一些企业为了抢占市场份额，可能会采取不正当的 竞争手段，如低价倾销、恶意诋毁等，这些行为不仅损害了 行业的健康发展，还可能引发舆情危机。 5.技术风险 低空经济高度依赖高新技术，如无人机技术、空中出行 服务技术等。然而，这些技术的更新换代速度较快，且存在 诸多不确定性。一旦技术迭代未能跟上市场需求，或新技术 出现重大缺陷，将直接影响低空经济的可持续发展。此外， 技术风险还包括技术泄露、技术侵权等问题，这些都可能对 低空经济企业造成重大损失。 （二）舆情风险的影响 1.损害品牌形象 负面舆情可能直接损害低空经济企业和整个行业的品牌形象，降低公众对企业的信任度和好感度。 2.影响市场需求 舆情风险可能导致公众对低空经济产品的需求下降，进 而影响企业的销售业绩和市场份额。 3.引发政策收紧 严重的负面舆情可能引发政府部门的关注，进而导致政 策收紧和监管加强，对低空经济的未来发展产生不利影响。 五、应对舆情风险的策略 （一）加强安全管理 1.建立安全管理体系 企业应建立完善的安全管理体系，加强对员工的安全培 训，加强飞行人员的培训和考核工作，确保航空器的安全运 行和数据的保密性。 2.提升应急管理水平 针对飞行安全风险，企业应建立健全应急预案，加强对 员工的安全培训，提高安全意识和应急处理能力。同时，还 应加强与气象、空管等部门的合作，提高飞行安全预警和应 急处置能力。 （二）加强隐私保护和数据安全 1.采用先进技术提高数据防护水平 针对隐私泄露风险，企业应采用先进的数据加密和存储 技术，确保用户数据的安全性和隐私性。2.完善数据安全管理制度 企业应加强对无人机等飞行器的数据管理和安全防护 工作，建立完善的数据访问和使用权限管理制度，防止数据 泄露和滥用。 3.加强宣传和教育 政府及相关企业应加强对公众的宣传和教育，提高公众 的隐私保护意识和数据安全意识。 （三）推动政策法规完善 1.政府应加快制定相关政策法规 针对政策法律风险，政府应加快低空经济相关政策法规 的制定和完善工作，明确政策导向和监管要求。同时，加强 政策宣传和培训，提高企业和公众的政策认知度和法律意识。 2.企业加强与政府沟通协作 企业应密切关注政府部门的政策动态，及时了解政策变 化对行业的影响。积极与政府部门沟通协作，争取有利的政 策支持和监管环境。 （四）完善市场竞争机制 1.政府应加强监管与引导 针对市场竞争风险，政府应加强对低空经济市场的监管 和引导，建立健全市场竞争机制。同时，企业应注重品牌建 设，提升产品和服务质量，以诚信经营和优质服务赢得市场 份额。2.企业加强行业自律 企业应遵守行业规范和法律法规，加强行业自律和诚信 经营。同时，相关企业还应避免恶意竞争和不当行为，共同 维护行业的良好形象和声誉。 （五）加强技术研发和创新 针对技术风险，企业应加大技术研发和创新力度，提高 自主创新能力，掌握核心技术。同时，加强与科研机构和高 校的合作，推动产学研深度融合，提升低空经济的技术水平 和市场竞争力。 （六）建立舆情监测和应对机制 企业应建立舆情监测体系，实时监测和分析网络舆情动 态。同时，还应制定完善的舆情应对预案，及时、有效地应 对负面舆情事件。 六、结论 低空经济作为新兴的经济形态，具有广阔的市场前景和 发展潜力。然而，其发展过程中也面临着空域资源管理、安 全风险防控、法律法规滞后等多方面的挑战。面对这些挑战， 需要政府、企业和社会各界共同努力，加强技术研发、完善 法律法规、提升安全管理，确保低空经济健康稳定发展。同 时，对于可能发生的舆情风险，应提前做好预案，积极应对， 维护低空经济的良好社会形象。参考文献 [1]赛迪顾问. (2024). 2023 年中国低空经济发展报告. [2]新华网. (2024). 立足优势推动低空经济发展. [3]中国财经报. (2024). 立足优势推动低空经济发展. [4]广东省科学技术厅. (2024). 立足优势释放低空经济 潜能. [5]《中国低空经济发展研究报告（2024）》. (2024). [6]金杜律师事务所. (2024). 空中新视界：解密低空经济 的颠覆与机遇（上篇）