人工智能赋能基础教育应用 蓝皮书 （2025 年） 智能技术与教育应用教育部工程研究中心 北京市数字教育中心（北京电化教育馆） 2025 年 7 月I 序言 人工智能时代：教育何为？“头雁”何为？ 北京市《人工智能赋能基础教育应用蓝皮书》以习近平总书 记关于人工智能的经典论述作为规划起点和实践落点，是人工智 能科技创新人才奠基的教育答卷，是智能化产业大变局中教育行 业变革的北 愈是在智能化转型历史大变局的关键时刻，愈不能动摇教育 的政治属性、人民属性和战略属性。对“人工智能时代，教育何 为？”这一历史命题的应答必须回归对人工智能时代“培养什么 人、怎样培养人、为谁培养人”三个基础性问题的理论研判和实 践规划。 1．为强国建设所需创新人才赋能 为中国人工智能时代的强国建设源源不断输送具备新时代 社会主义价值观的科技创新人才是中国教育的政治属性在当前 历史阶段的具体体 的追求是对教育战略属性的具体体现。在此基础上，教育还承担 教育供给模式的智能化战略转型以及以教育为主渠道引领智能 时代的文化复兴和社会进步的战略性职责。本《蓝皮书》对借助 人工智能促进教育公平和以“智”助管的建议是对人工智能时代 教育供给和管理模式转型的有益尝试。衷心希望这一尝试能触发 有关教育如何在人工智能时代的文化演进和社会进步等领域发 挥基础作用的大面积探索。 二、如何赋能

先要摧毁或瘫痪敌方的关键信息基础设施，包括物理破坏和 网络攻击，使对方成为网络孤岛和信息孤舟。 双方都通过军事硬攻击，试图摧毁对方的信息基础设施， 切断对方通讯，阻滞信息传播。哈马斯所在的巴勒斯坦，信 息基础设施落后且脆弱，有限光纤网络仅能勉强覆盖部分主 要城市，带宽有限且稳定性差；无线通讯基站量少且分布不 均，信号强度在偏远地区和冲突前沿地带薄弱。即便如此， 以色列还是果断攻击巴信息基础设施，通过轰炸等对加沙断 炸等对加沙断 电断网，试图阻断加沙与外界通讯。以色列之所以对巴信息 基础设施狂轰乱炸，就是为了阻止加沙居民和媒体向世界讲 述悲惨境遇。联合国人权事务负责人特克谴责以色列中断加 沙互联网和电信，“使加沙人民无法了解当地正在发生的事， 并切断了他们与外界的联系，加剧平民的苦难。” 网络安 全监测组织 Netblocks 表示，冲突爆发不久，加沙就发生大 规模的单次互联网中断，互联网服务完全或接近完全中断， 地两家主要电信公司后，加沙的电力和网络等基础设施服务 中断，信息传播渠道阻断，进一步导致哈马斯在舆论上的弱 势。哈马斯只能使用简易无线电通信设备，在有限范围维持 断断续续的通信。不过，也有一些友好国家为其提供卫星通 信频段与设备支持，使哈马斯能一定程度突破信息封锁。哈 马斯通过卫星可以向国际社会反映加沙的平民苦难、医疗短 缺等情况，争取国际支持与援助。 以色列的信息基础设施建设完善，其境内光纤网络密如

先要摧毁或瘫痪敌方的关键信息基础设施，包括物理破坏和 网络攻击，使对方成为网络孤岛和信息孤舟。 双方都通过军事硬攻击，试图摧毁对方的信息基础设施， 切断对方通讯，阻滞信息传播。哈马斯所在的巴勒斯坦，信 息基础设施落后且脆弱，有限光纤网络仅能勉强覆盖部分主 要城市，带宽有限且稳定性差；无线通讯基站量少且分布不 均，信号强度在偏远地区和冲突前沿地带薄弱。即便如此， 以色列还是果断攻击巴信息基础设施，通过轰炸等对加沙断 炸等对加沙断 电断网，试图阻断加沙与外界通讯。以色列之所以对巴信息 基础设施狂轰乱炸，就是为了阻止加沙居民和媒体向世界讲 述悲惨境遇。联合国人权事务负责人特克谴责以色列中断加 沙互联网和电信，“使加沙人民无法了解当地正在发生的事， 并切断了他们与外界的联系，加剧平民的苦难。” 网络安 全监测组织 Netblocks 表示，冲突爆发不久，加沙就发生大 规模的单次互联网中断，互联网服务完全或接近完全中断， 地两家主要电信公司后，加沙的电力和网络等基础设施服务 中断，信息传播渠道阻断，进一步导致哈马斯在舆论上的弱 势。哈马斯只能使用简易无线电通信设备，在有限范围维持 断断续续的通信。不过，也有一些友好国家为其提供卫星通 信频段与设备支持，使哈马斯能一定程度突破信息封锁。哈 马斯通过卫星可以向国际社会反映加沙的平民苦难、医疗短 缺等情况，争取国际支持与援助。 以色列的信息基础设施建设完善，其境内光纤网络密如

播。具体而言，印巴冲突背后的认知战主要有三条战线。印巴认知战的第一条战线：网络攻击战。 来自世界各地的黑客组织基于亲巴或亲印立场，通过协 调一致的网络行动，瞄准印或巴的政府和通信、能源、金融 等网站及服务，极力瘫痪印或巴的关键基础设施，削弱对印 或巴的战时作战和社会动员能力，同时干扰印或巴的高层决 策，阻挠政府信息传播，影响经济社会运行，并给印或巴政 府和民众造成心理威慑、制造社会恐慌。从实际效果看，虽 然网络攻击并 日）。早在“朱砂行动” 之前，印巴网络攻击战早已悄然展开，包括定向攻击印或巴 政府网站和关键基础设施以及操控社交媒体舆论等。由于印 巴长期处于对峙和较量状态，网络暗战本就是常态。因此， “4·22”袭击事件发生后双方就能迅速动员大量黑客组织 参战，DDoS 攻击、APT 攻击、舆论攻击等快速爆发。印方 的政府、电信、能源、国防等基础设施遭遇持续网络攻击， 巴方的商务部、紧急服务部、通信服务商等同样遭到攻击， ， 主要包括 DDoS 攻击、网页篡改以及数据泄露，目的是破坏 和削弱对方的关键基础设施。例如，袭击事件发生后，宗教黑客组织就开始进行小规模破坏攻击，针对印或巴的电子政 务系统发起 DDoS 攻击，有的还实施网络勒索和数据窃取。 以色列网络安全公司 Radware 监测显示，5 月之前印遭到的 网络攻击大多集中于地区竞争、宗教纠纷或社会纷争。 绿盟科技监测数据显示，袭击事件发生后 48

已从单纯 的“创作工具”演化为全面渗透媒体、教育、医疗、金融、制造、零售及文旅等行业的重要生态。 国家层面，《生成式人工智能服务管理暂行办法》的发布明确了“发展与安全并重”策略， 推动内容合规生产和基础设施建设。此外，算力、模型与应用层面的政策支持，使国内 AIGC 产业形成完整生态闭环，从底层硬件、框架工具到模型能力与行业落地全面覆盖。 在此背景下，人民网财经研究院策划撰写本报告，旨在从技术路径、产业结构、政策环境 在内容创作、编程、零售、金融、医疗、游戏、设计、文旅和中 小企业转型等领域的典型案例与赋能机制；第三章分析 AIGC 发展面临的主要机遇与挑战，从 内容安全、数据质量、版权合规方面介绍应对思路。第四章展望未来，提出 AIGC 将成为基础 设施式的生产力工具，在产业升级、教育改革、就业结构转型和数字普惠等方面释放巨大外溢 效应。 本报告不仅展示 AIGC 技术及场景演进，更以政策解读、数据支撑和深度案例三维支撑论 述 AIGC 02第一章 启幕时代 03 03 01 AIGC 兴起的时代背景 AIGC 的快速发展，是 AI 基础技术、算力能力和大数据环境协同演进的综合产物，其核 心驱动力来自 AI 大模型的突破性进展。回顾技术演进路径，人工智能从最初的规则驱动，逐 步发展为以数据驱动的机器学习，再到以神经网络为基础的深度学习阶段，实现了特征学习的 自动化与性能的大幅提升。近年来，随着大语言模型的兴起，AI 在理解与生成方面实现了质

年“中巴地球资源卫 星”01 星成功发射，实现返回式至传输型卫星跨越。随后风 云系列卫星陆续发射，我国气象卫星技术迈入世界先进行列。 同时海洋、遥感、高分、资源等多系列卫星大跨步建设，我 国空间基础设施框架基本建成。2016 年以后卫星遥感产业总 体呈现体系化建设加速、多要素协同观测、多手段融合应用 的发展特征。 二、产业发展现状 (1)卫星通信产业 高通量卫星性能提升，低轨宽带星座建设加速。2023 年我国卫星导航与位置服务产业的综合产值达到了 5,007 亿 元人民币，较 2021 年增长了 6.76%。其中，与卫星导航技术 研发和应用直接相关的核心产值(包括芯片、器件、算法、软 件、导航数据、终端设备、基础设施等)同比增长了 5.05%, 达到 1527 亿元人民币，占总产值的 30.50%。由卫星导航应用57 和服务带动的相关产值同比增长了 7.54%，达到 3480 亿元人 民币，占总产值的 商业遥感卫星发展不断提速。2023 年，48 颗吉林一号卫 星发射升空，吉林一号星座在轨卫星数量达到 108 颗，建成 了目前全球最大的亚米级商业遥感卫星星座。齐鲁星座三星 组网，山东省全面建成自主可控的遥感卫星空间基础设施， 也是我国第一个基于激光通信互联的遥感卫星星座。航天宏 图女娲星座 4 颗首发卫星填补国内 InSAR 卫星应用市场空白。 中国四维新一代商业遥感卫星系统的第二组卫星四维 03/04

任期时，特朗普以“美国优先”为核心，通过抬高关税、技 术封锁、投资审查和经济制裁等一系列措施，企图削弱中国 的国际竞争力，推动中美经济“脱钩”。其中，芯片限制是 美国制裁我国核心手段之一。而人工智能的发展正是基于大 量高端芯片的基础之上发展的。因此，作为人工智能技术的 产物，deep seek 展示了当前我国 AI 领域的最新进展，证明 了我国仍然能够突破美国的重重围困，走出一条自己的道路， 这对于我国科技界来说，无疑是一剂有效的强心针。 发布，意味着未来或有更多的科技人才使用这一模型，进而 提升我国在全球科技领域的地位。1 月 24 日，《纽约时报》 关于 DeepSeek 的报道就指出，如果最好的开源技术来自中 国，美国开发人员将在这些技术的基础上构建他们的系统。 从长远来看，这可能会让中国成为研发人工智能的中心。中 美在 AI 技术标准制定上的竞争也可能因此加剧。而技术标 准不仅影响市场准入，还关系到未来技术发展的方向。 其四，在公众认知与教育层面，DeepSeek DeepSeek 的成功令人振奋，但也应该认识到，面对西方 国家持续的制裁手段，我国的科技发展仍然面临许多困难， 如高端芯片的短缺仍然是我国科技领域“卡脖子”难题。而 足够的算力支持是 AI 发展的重要基础。据媒体报道，为了 训练模型，幻方量化在美国芯片出口限制之前获得了超过 1万块英伟达 GPU。未来，DeepSeek，乃至所有的国产 AI 大模 型要持续创新发展，如何突破高端芯片的生产制造问题仍然

比特/秒），也有 通过 DDN 专线上网。虽然有五个互联网络，但与 Internet 连接的国际出入口只有两个，一个是在北京三元桥附近 通过卫星接入，一个是在上海通过海底光缆接入。 可以看出，那时的我国网络基础设施十分薄弱，但 就是在这种条件下，互联网已经让中国与世界联系到了一起，通过这两条较窄的通道，让中国人民看到了差距， 也看到了未来和希望。 如 果 以 1996 年 1 月 1 日 中 国 公 达 2500 万。1995 年 8 月 9 日网景公司在纳斯达克上市， 造就了互联网第一个神话，成为美国 90 年代互联网热潮 的重要开端。1993 年 9 月克林顿政府宣布实施《国家信 息基础设施：行动计划》（简称 NII），几乎让所有的国 家都意识到如果在信息领域落后，就意味着在所有领域 都落后，就会导致综合国力的下降，丧失国际竞争力， 在未来处于被动局面。 中国也不例外，感受到巨大压力，同时也感受到很 英国、德国、日本等建设信息网络基础设施的计划等。 虽然互联网是技术发展和社会进步的产物，但是其 诞生过程依然充满了历史的偶然和惊险。人类天然的互 联与沟通需求、技术进步与交流的渴望，因为冷战而孕 育出军事需求，因为冷战而增加了意识形态色彩，冷战 结束后，但其功能和属性依然没有改变。柏林墙倒坍， 东欧剧变，苏联解体等，无不闪现着西方媒体渗透和文 化颠覆的影子。 由于当时中国的信息基础设施还比较落后，对于中

乌克兰称俄罗斯袭击乌克兰天然⽓互联互通设施。乌克兰官员报告称，俄罗斯周三袭击 了乌克兰南部敖德萨地区的⼀座天然⽓泵站。该泵站是从阿塞拜疆和美国进⼝液化天然 ⽓的基础设施的⼀部分。乌克兰能源部表⽰ ，该泵站是通过跨巴尔⼲天然⽓管道向乌克 兰供⽓的线路的⼀部分。此前，俄罗斯曾在寒冷的冬季针对乌克兰的电⼒和天然⽓基础 设施采取施压策略。路透社 据报道，乌克兰⽆⼈机袭击了俄罗斯克拉斯诺达尔边疆区的炼油⼚和港⼝城市。8⽉7 ⽇ ，⽆⼈机袭击 对此事发表评论，《基辅独⽴报》 乌克兰⽆⼈机袭击俄罗斯伏尔加格勒州⽕车站，州⻓报告。据俄罗斯伏尔加格勒州州⻓ 称，乌克兰周四对该地区发动⽆⼈机袭击，袭击了苏罗维基诺镇的⼀个⽕车站。据报 道，⼀座⾏政⼤楼发⽣⽕灾，但尚未确认铁路基础设施受损。⽹上分享的视频显⽰ ，现 场⽕势凶猛。据信，该车站是向前线和被占领⼟运送军事物资的重要后勤枢纽。袭击发⽣后，伏尔加格勒机场实施了临时飞⾏限制。乌克兰未发表评论，这符合其在俄罗斯境 内发动袭击的惯常政策。《基辅独⽴报》 ⼊运营。Politico欧盟华尔街⽇报美联社 How the Experts See It 谈到⽹络和关键基础设施，当你谈到北约的下⼀步计划时，在上次峰会上，他们批 准了⼀个北约关键基础设施中⼼。他们把它设在了欧洲司令部（SACEUR），这⾄ 关重要，因为我们现在要做的就是利⽤明年上线的中⼼、欧洲司令部的作战计划和 资⾦ ，建设必要的基础设施，以便美国能够从美国本⼟调动军队，英国能够从海峡 对岸调动军队，法国能够从欧洲腹

能有效平衡经济效益和社会效益，才能真正赢得用户喜爱和追捧基础上的信赖和 赞赏。 再次，互联网企业价值观的坚守，来自社会进步的文化动力。中国正在逐步 走近世界舞台的中央，文化自觉和自信是助力中国梦实现的重要动力，而互联网 已经成为大众文化生成和形塑的重要空间，和主流文化和主流价值观传播的核心 平台。互联网企业的价值观，是互联网文化能否积极、健康、向上发展的基础。 当“互联网+”的战略日益深入的融入各行各业，互联网企业不再只是创造财富和 当“互联网+”的战略日益深入的融入各行各业，互联网企业不再只是创造财富和 经济增长的引擎，而是社会运行的基础设施和社会进步的动力源泉。 通常，一家企业的战略管理和危机沟通，需要有三个圈层的支撑。最外围是 应对危机和风险沟通的战略策略，中间层是与消费者长期信任关系的建立和维 系，核心层则是真善美的价值观。只有真正建立并实践真善美的价值观，企业的 产品才能不断完善，用户体验才能不断提升，经营业绩才能不断扩大。 我们期待着中国的