⼈⼯智能 安全治理框架2.0 全国⽹络安全标准化技术委员会 National Technical Committee 260 on Cybersecurity of SAC 国家计算机⽹络应急技术处理协调中⼼ National Computer Network Emergency Response Technical Team/Coordination Center of China 2025年9⽉ 2025年9⽉ AI Safety Governance Framework 2.0目 录 1.⼈⼯智能安全治理原则...................................................................... 2.⼈⼯智能安全治理框架构成...................................................... ................. 4.3
应⽤衍⽣安全⻛险的应对措施......................................................... 5.综合治理措施.................................................................................... 5.1
建⽴健全⼈⼯智能安全法律法规

网络舆情治理：理论路径与范式转换（上） 来源：杂志《秘书》 作者：赵萍丽 徐泱泱 作者简介：赵萍丽，博士，同济大学政治与国际关系学 院副教授。研究方向：中国政府与政治。徐泱泱，同济大学 政治与国际关系学院硕士研究生。研究方向：国家治理。 摘要：如何科学应对网络舆情风险、及时化解网络舆情 危机，是全媒体时代网络舆情治理的落脚点。当前网络舆情 治理的理论路径主要有以下五种：法治思维下强调政府主导 政府主导 型制度管控的法治治理路径、市场逻辑下强调行业自律的市 场治理路径、协同理论下强调多元主体协同共治的协同治理 路径、技术赋能下强调数据理性和智能交互的技术治理路径、 情感视域下强调情感表达重塑和实践转向的情感治理路径。 网络舆情治理在治理理念、治理主体、治理方式等方面发生 了颠覆性变化，出现范式转换，在实践中日益呈现出五种路 径多维耦合、动态嵌套的复杂图景。 关键词：网络舆情；理论路径；范式转换 和意识形态安全，具有显著的双刃剑效应。因此，网络舆情 治理逐渐成为影响治国理政的重要变量之一，受到党和国家 的高度重视。党的十八届三中全会明确指出，“坚持积极利 用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理 网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和 信息安全”。党的十九大报告提出，“加强互联网内容建设， 建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间”。党的二十 大报告肯定了

网络舆情治理：理论路径与范式转换（下） 来源：《秘书》杂志及微信号“mishuzazhi” 作者： 赵萍丽 徐泱泱 二、网络舆情治理的五大理论路径 （四）技术治理路径 技术治理路径强调依托信息技术对网络舆情进行监测、 预警、研判和应对。该治理路径以满足公众诉求和增进社会 和谐稳定为核心价值导向，以提高网络舆情治理成效为目标， 注重网络舆情治理的技术支持与保障、网络舆情风险治理的 非 非人格化和标准化，以及多元主体的实质性参与。其治理方 式逐渐走向赋权共治，治理思路走向数据理性，治理议程走 向交互型沟通，治理模式走向主体平等、权责清晰的并联型 样态，从而大幅提升网络舆情治理的协同性、精准性、民主 化。 1.数字时代的网络舆情风险 在现代信息技术的推动下，网络舆情经历由简单到复杂 的嬗变过程，其规模大、形态多、变化快、价值低的新特征， 以及网络暴力、网络水军、歪风邪气等网络舆情乱象，给数 以及网络暴力、网络水军、歪风邪气等网络舆情乱象，给数 字时代的网络舆情治理带来新的挑战。既有的回应治理路径 和法治治理路径无法有效覆盖网络舆情生命周期的各个阶 段，在很大程度上呈现出治理失灵的状态。“大数据悖论” 带来诸多治理困境。一是技术困境。数字技术更新迭代速度快，容易产生同 质化竞争；网络数据信息传递内耗大，容易造成信息失真和 数据安全问题。此外，大数据技术人才缺乏、网络舆情分析 算法简单、数据质量良莠不齐、数据孤岛与数据鸿沟等问题

岁未成年人严重暴力犯罪案件核准追诉，但均严格限定在“情 节恶劣、后果严重”的范畴内。本案的处理恰恰体现了法律的 谦抑性，刑罚并非治理未成年人犯罪的唯一手段，其优先价 值在于保护而非惩戒。 （三）未成年人犯罪治理的深层次矛盾 事件暴露的不仅是情法冲突，更直指当前未成年人犯罪 治理体系的结构性缺陷。 第一是“惩戒—矫治”环节存在问题。根据《预防未成年 人犯罪法》，对有严重不良行为的未成年人可实施矫治教育， 网络。 三、需探索情法兼顾的治理体系 百章舆情认为，化解此类矛盾，需构建“法律底线不可破，情感诉求有回应，制度漏洞能填补”的治理框架。正如专家所 说的，“法律的终极目标是维护社会公平正义，而正义不仅要 实现，还要以让人感受到的方式实现” ，“如何让法律的温度 与力度并存，让每个孩子都能在规则下学会敬畏生命。” 广西百色这起悲剧提醒我们，未成年人犯罪治理从来不 是 “情与法” 的单选题，而是“如何用制度温度填补法律刚性

呈现多条炒 作明星个人动态和琐事类词条等不良信息内容，破坏网络生态 问题，国家网信办指导上海市网信办，依据《网络信息内容生 态治理规定》等有关规定，对小红书平台采取约谈、责令限期 改正、警告、从严处理责任人等处置处罚措施。 此次查处暴露出小红书在内容生态治理、商业利益与公共 责任平衡等方面的严重问题，无疑为其他互联网平台敲响了警 钟：在监管日益趋严的大背景下，唯有摒弃“流量至上”的短 小红书破坏网络生态案#】近日，针对小红 书平台未落实信息内容管理主体责任，在热 搜榜单重点环节频繁呈现多条炒作明星个 人动态和琐事类词条等不良信息内容，破坏 网络生态问题，国家网信办指导上海市网信 办，依据《网络信息内容生态治理规定》等 有关规定，对小红书平台采取约谈、责令限 期改正、警告、从严处理责任人等处置处罚 措施。网络空间天朗气清、生态良好，符合 人民利益。网信部门将持续聚焦破坏网络生 态违法违规突出问题，发挥网络执法“利剑”7 近日，网信部门对小红书平台热搜榜单管理 不善问题进行约谈并采取处罚措施。对此， 我们诚恳接受，深刻吸取教训，认真落实整 改要求。我们已对照网信部门的要求，第一 时间成立整改专项工作小组，推进热搜榜单 生态专项治理，进一步提升热搜榜单管理能 力。我们将在网信部门的指导下，以此为戒， 举一反三，切实履行信息内容管理主体责任 和社会责任。同时虚心接受广大用户和社会 舆论监督，积极维护清朗网络空间。 3 南方日报

日起施行。其中，第四十八条明确规定， 夫妻一方可持身份证、结婚证等有效证件，依法向不动产登记、 车辆管理单位申请查询另一方财产状况。这一规定在社会上引起 了广泛关注和热议，被视为婚姻财产权益保障的重要突破，也标 志着我国社会治理在婚姻家庭领域迈出了重要一步。 图片来源：AI 生成 1、保障婚姻中的财产知情权 在婚姻关系中，财产的透明度是构建信任的基础。过去，由 于信息不对称，夫妻一方往往难以全面掌握家庭财产的真实状况， 能促进婚姻财产制度的公平性和合理性。 3、推动社会治理理念的创新 广东新规的出台，体现了我国社会治理理念的创新和进步。 传统的社会管理模式往往侧重于政府的单一管理和控制，而现代 的社会治理则更加注重多元主体的参与和协同。在婚姻家庭领域， 夫妻互查财产的规定，正是通过法律手段引导夫妻双方主动参与 家庭财产管理，增强自我保护意识，从而推动社会治理从“管理” 向“治理”的转变。这种转变不仅有助于提升社会治理的效率和 效果，还能促进社会和谐与稳定。

体圈以“事 实核查”为桥梁完成从“感官证词”到“合规追问”的证据 转译，意见领袖圈以“价值框架”推动议题从“企业责任” 跃迁至“制度反思”，三者叠加不仅放大舆情声量，更显著 提升了讨论质量与治理含金量。 家长圈的见证式表达，依托“照片+群内通知+就餐体验” 的复合证据形态，令“我家孩子今天吃到的是什么”成为不 可替代的共情场景，并在“我们学校也是绿捷供餐”“我们 也出现类似情况”的互证过程中，从“点状爆料”汇聚成为 象到规则检视”的叙事跃迁。例如“绿捷覆盖全市 16 个区 的 500 多所中小学与幼儿园、日供餐超 50 万份”“董事长 曾任新希望六和总裁、股东为香港公司并与厚生投资相关、 新希望系人物交叉在企业治理中出现”等公开资料脉络，被 多家媒体整合呈现，从而解释了“为何家长长期不满却难以 改变”的结构原因。 意见领袖圈的价值引领，则在“以案说制”的路径上更 进一步，公益人士邓飞围绕招投标程序提出“疑点重重”的 实名意见，促使“透明与问责”成为舆情主轴之一。学者方 绍伟提出“卖餐花”的隐喻，指称校园配餐的预付费机制与 商品房预售的“卖楼花”相类，从而将讨论引向“资本如何在公共服务中自我约束、权力如何在采购治理中守住边界、 公众如何在制度空间内实现有效参与”的政治经济学层面。 三、争议焦点的四重凝聚——检测独立与招投标透明， 家长选择与监管协同 当舆论从“有没有问题”转向“问题为什么会发生、如

认定肖某某动作系皮肤瘙痒所致，不构成性骚扰。判决后， 杨某某“将继续举报阻止肖某某升学”等言论引发新一轮舆 情，最终演变为涉及诬告、学术造假、网暴和制度失灵的复 杂社会事件，深刻暴露了网络暴力泛滥、高校治理失灵、多 重权力庇护、性别议题极化等涉政涉稳风险，亟待引起重视 和系统性解决。 一、事件基本情况梳理 一是指控曝光掀起舆论惊涛骇浪。2023 年 10 月，武汉 大学女生杨某某在网络发布长文，指控 力行为正从虚拟领域向现实规则渗透，有网友组建“维权群”， 公开号召“扒出杨某某导师学术黑料进行报复”，这种“私 刑式正义”思维正在消解法律权威。 二是高校公信力透支与治理机制失灵风险。武汉大学 “舆情先行、司法后置”的治理逻辑，让公众对高校“以事 实为依据”的治学底线产生根本质疑，也暴露出部分高校在 危机处理中存在“牺牲个体权益换取表面稳定”的短视倾向。 武大校友、商务部研究员梅新育表示“当高校将维稳置于学 坏。 四、类似事件应对建议。 一是构建网络暴力全链条治理机制。建立健全“预防- 处置-追责”体系，完善平台算法拦截暴力言论，及时核查 处置举报并备案。强化司法惩戒，对恶意泄露信息、组织攻 击行为追责，建立网暴致死入刑标准。网信办牵头成立受害 者援助中心，提供法律与心理支持，让公众重拾对法治途径 的信任。 二是推进高校治理机制法治化改革。推动有关部门出台 《高校学生纠纷处理规程》，明确事实优先原则，要求组建

国、英国、奥地利等国专家前来考察，因为他们也面临着同 样的世界性难题：如何既发展新能源，又保护环境？塔拉滩 模式提供了一个花钱少、效益高的完美样板，具有很强的推 广价值。 二、未来的生态治理，思路必须转变。 塔拉滩案例的舆论热潮，为未来的生态治理方向提供了 深刻启示： 1、从“对抗”到“共生”：过去我们治沙，想着是“人 定胜天”，拼命和沙漠“硬刚”。但现在看来，最高明的办 法是借助自然的力量，引导自然为我们工作，像请羊吃草一 的创新留出空间。总结： 谁能想到，这一切都始于一场美丽的意外？塔拉滩的故 事告诉我们，保护地球不一定要付出巨大代价，最高级的智 慧，是找到那条能与自然和谐共生、共同繁荣的道路。这无 疑为中国乃至世界的沙漠治理，点亮了一盏充满希望的明灯。

隐瞒真相、回应失当、信任崩塌的恶性循环，最终导致企 业形象一落千丈。此类场景在当今舆论场中屡见不鲜，令 人不禁思考：在信息传播光速的今天，是否有更为智慧的 舆情应对之道？ 中国传统文化中蕴含着丰富的治理智慧，中医理论 “ 体系尤其如此。其 治未病-察全貌-找病因-下猛药-请专 家- ” 防复发 的诊疗思路，恰可为现代舆情管理提供一套系 统而深刻的方法论。 “ ” 治未病 ：舆情监测与风险防范 已从选择题变为必答题。唯有融会贯通 防、诊、治、 ” 愈 的全链条思维，方能在危机四伏的舆论场中行稳致远。 当我们以中医智慧重新审视舆情管理，发现的不仅是一套 —— 方法论，更是一种思维范式 它提醒我们，真正的治理 是系统的治理，智慧的管理是预见的管理，而最成功的应 对，是让危机不再发生的应对。