从全球遏制到后院优先：美国国防战略转向 的逻辑 2025 年 9 月，一份由五角大楼内部流出的国防战略草案 引发外界震动：草案建议将国防重心从长期强调的遏制中国 与俄罗斯，转向优先保护美国本土及西半球安全。这一草案 由国防部长皮特·赫格塞斯（Pete Hegseth）主导的政策小组 推动并进入部门审议。 这份看似抽象的战略草案，并非停留在文件层面的文字 修辞。它正在以一种低调而实质的方式，改变着美军与白宫 舰艇与侦察 机巡航，在委内瑞拉海域击毁疑似走私船只，引发地区外交 抗议。与此同时，五角大楼讨论削减驻欧兵力、将资源回调 至本土与西半球任务，以减轻海外承诺负担。 国防战略既是意志的显现，也是资源的分配标准。美国 的国防战略历来是全球安全架构中的关键组成部分，其方向 和内容直接影响着世界各国的安全政策和军事布局，不仅关 乎美国如何定位自己在全球领导中的角色，同样决定着其在 未来十年内 与实体清单政策表明，美国将维护技术优势视为其防御体系 的核心之一。由此可见，所谓战略收缩不等于全面放弃全球 竞争力，而是以收紧资源投入为代价，加大对某些高价值领 域的控制与投入。 三、美国战略回流，对世界局势影响如何？ 美国国防战略的调整直接关系到其在国际秩序中愿意 承担的公共产品与信誉成本，因此战略重心的转变将迅速引 发政治、外交与经济三重联动效应。盟友对美军存在的依赖 程度不仅关乎技术层面，更建立在对美国承诺可信度的长期

开进攻姿态。国防部⻓⽪特·赫 格塞斯对这—变化表⽰欢迎 ，称其回归“战⼠精神”以及对多样性和威慑重点⾔论的否 定。批评⼈⼠认为，此举破坏了⼆战后数⼗年来旨在防⽌超级⼤国直接冲突的机构建 设。此次重塑恰逢美国软实⼒的全⾯削弱，包括削减美国国际开发署和公共外交项⽬ ， 这反映出—种世界观，即重视硬实⼒主导地位，⽽⾮曾经⽀撑全球稳定的联盟和规 范。《纽约时报》 五角⼤楼官员对特朗普将国防部更名为“战 特朗普 总统将国防部更名为“战争部”的⾏政命令表⽰不满 ，并警告称此举可能耗资数⼗亿美 元，并在全球70多万个机构造成后勤混乱。该指令授权国防部⻓⽪特·赫格塞斯使⽤“战争部⻓”的头衔 ，并将要求对印章、⽹站、合同甚⾄军事纪念品进⾏⼤规模修改。议员 们对此 意见不—：—些共和党⼈提出了⽀持这—更名的⽴法 ，⽽包括参议员⽶奇·麦康 奈尔在 内的其他⼈则批评此举只是空洞的象征，⽆法增加国防经费。⺠主党⼈谴责此 ”。此前，有⼈批评特朗普政府的 此次⾏动构成战争罪。此次⾏动击毙了11名华盛顿⽅⾯认为与“阿拉⽠之流”集团有关联 的贩毒嫌疑⼈。万斯驳斥了这些说法，⽽⾼级官员则表⽰ ，此次⾏动标志着—场更⼴泛 ⾏动的开始。国防部⻓⽪特·赫格塞斯表⽰ ，美国在加勒⽐地区的军事⼒量将继续打击 指定的毒品恐怖分⼦。 ⽩宫坚称此次袭击合法，是为了维护美国利益，但参议员蒂姆· 凯恩等议员质疑其未经国会授权的合法性。万斯为打击贩毒集团的军事⾏动辩护，这与

特朗普政府承诺对加勒⽐海地区的贩毒集团采取更多军事⾏动。美国军⽅周⼆对—艘据 称载有毒品的委内瑞拉船只发动罕见袭击，造成11 ⼈死亡，这是特朗普总统向南加勒⽐海派遣军舰和4,500 多名⼠兵以来的⾸次此类⾏动。国防部⻓⽪特·赫格塞斯拒绝提 供细节，但他发誓，针对“毒品恐怖分⼦”的⾏动不会“⽌步于这次袭击”。他还为这—决 定辩护 ，坚称官员们“确切地知道船上有什么⼈”以及“他们在做什么”。特朗普声称船员 属于委内瑞拉帮派 到俄罗斯领导⼈受到如此热烈的欢迎令⼈不安。然⽽ ，他也赞扬特朗普继续向乌克兰运 送美国武器。阿拉斯加峰会以红地毯和军事飞⾏表演为标志，最终未能在和平⽅⾯取得 进展。 PoliticoEU 乌克兰将在丹麦开设武器⼯⼚。国防部⻓特罗尔斯·伦德·波尔森周三宣布，丹麦将在北 约领⼟上设⽴乌克兰⾸家武器⼯⼚。⽣产⽆⼈机和⽕烈鸟FP-5巡航导弹的乌克兰武器 制造商Fire Point将在丹麦南部⼩镇沃延斯开设—家⼯⼚ ，该镇已经是丹麦F-16战⽃机队 ，专注于⽣产⽕箭燃料。波尔森称该项⽬“有助 于乌克兰的安全⽃争”，同时警告俄罗斯可能采取破坏或间谍活动作为回应。此举凸显 了乌克兰在寻求扩⼤国内武器产量之际不断深化的国防合作。基辅承诺在六个⽉内实现 —半武器⾃主⽣产，其盟友将⽀持其海外国防⼯业的发展。Politico欧盟路透社 英国对绑架乌克兰⼉童的俄罗斯⼈实施制裁。英国对11 名俄罗斯个⼈和团体实施制 裁，他们被控绑架和灌输乌克兰⼉童，这是莫斯科战争战略的—部分。外交⼤⾂戴维·

战。近期的⼊侵事件——包括本⽉20架⽆⼈机进⼊波兰——暴露了欧洲防空系统的严 重漏洞，昂贵的战机和导弹被迫紧急升空，以对抗廉价且难以探测的⽆⼈机。北约官员 承认，⽆⼈机⽐战机或导弹更具威胁，在波罗的海国家和东欧，许多事件都未被发现。 国防领导⼈正在推动—种结合传感器、 电⼦战和低成本对抗措施的多层次应对措施。在 北约东翼建⽴“⽆⼈机墙”的提议正在获得越来越多的⽀持 ，但⾼昂的成本、缓慢的采购 速度以及快速发展的技术使实施变得复杂。美联社 ，北约国家应该击落⼊侵的俄罗斯飞机。《耶路撒冷邮报》 北约加强防御，德国计划派遣 26 万军队。德国正在启动—项征兵计划，旨在⼗年内将 联邦国防军扩编⾄26万⼈ ，并增加20多万预备役军⼈ ，以补充2022年开始的耗资1000 亿欧元的现代化计划。德国总理弗⾥德⾥希·默茨表⽰ ，德国必须部署北约在欧洲最强 ⼤的常规军队。国防部⻓卡斯滕·布鲁尔将军强调，威慑需要物资、⼈员和训练，⽬前 柏林已在⽴陶宛驻扎了—个旅，并正在根据“四重兵种2025”计划进⾏⼤规模调动演 025”计划进⾏⼤规模调动演 习。—种新的服役模式将于明年对所有18岁⻘少年进⾏调查——男性必须回答——并 从2027年中期开始要求男性进⾏体检，如果志愿者⼈数不⾜ ，仍需征兵。国防分析师 托⻢斯·维⼽尔德和德国联邦国防军协会主席安德烈·维斯特纳上校警告说，薪酬、装备 和破旧的营房阻碍了新兵的招募。美联社 丹麦称哥本哈根机场⽆⼈机事件是⼀次袭击；不排除俄罗斯可能参与其中。丹麦⾸相梅 特·弗雷德⾥克森称

了乌克兰在⽆⼈机战争⽅⾯的进步，每天发射 7,000 次，重塑了战场并迫使俄罗斯进⾏ 代价⾼昂的步兵攻击。尽管特朗普总统努⼒与莫斯科接触，但彼得雷乌斯认为，普京仍 然致⼒于最⼤化⽬标，排除了真正的停⽕。他强调，欧洲正在增加国防开⽀ ，加强北约 的团结，⽀持基辅的⽬的也变得更加严肃。《密码简报》 乌克兰创新⽕⼒内幕。 五级准尉（退役）乔伊·加格纳德介绍了乌克兰指挥官如何在与 俄罗斯的战⽃中调整战术和技术。他表⽰ ，这场冲突仍然是—场创新竞赛，双⽅都在迅 策能⼒。加格纳德指出，指挥官们正在打破旧有的条令，接受北约标准，并创造性地利⽤有 限的资源。他称赞乌克兰的战场技术是其所在战区最先进的，为西⽅军队提供了经验教 训，尤其是在敏捷性、开源情报以及⼯业与国防融合⽅⾯。他敦促美国加强军事合作， 认为直接参与可以显著增强乌克兰的战⽃⼒和更⼴泛的战略利益。《密码简报》 02 美洲 特朗普不愿向普京和内塔尼亚胡施压，恐将⾃⾝边缘化。总理本雅明·内塔尼亚胡和总 战机降落在波多黎各。五架美国 F-35 战⽃机降落在波 多黎各塞⽡的前罗斯福路军事基地，标志着美国在加勒⽐地区进⾏了—次重⼤军事部 署。此举是在唐纳德·特朗普总统指⽰加强该地区禁毒⾏动之后采取的。此次部署恰逢 美国国防部⻓⽪特·赫格塞斯和美国⾼级将领对波多黎各的意外访问 ，凸显了此次⾏动 的战略重要性。这些先进隐形战⽃机以及直升机和鱼鹰飞机等其他军事资产的存在，表 明美国在该地区采取了强硬的军事态势。虽然五⻆⼤楼尚未正式宣布任何兵⼒部署变

⼈⼠透露， 唐纳德·特朗普总统正准备提名威廉·哈特曼中将正式领导国家安全局和美国⽹络司令 部。 ⾃特朗普四⽉份突然解雇蒂莫西·霍夫将军以来，哈特曼—直担任这两个机构的代 理负责⼈ ，他得到了⽩宫、国防部和国家情报总监办公室的⽀持。哈特曼是—名职业军 官，具有⽹络作战经验，曾在伊拉克、阿富汗、德国和韩国部署过，曾指挥⽹络国家任 务部队并担任⽹络司令部副司令。他的提名需要参议院确认，因为这关系到晋升为四星 失败，是因为俄罗斯违反了这些协议，因此更强有⼒的保障⾄关重要。尽管莫斯科继续 抵制谈判并加⼤攻击⼒度 ，但吕特淡化了乌克兰的实⼒ ，称其经济规模不及德克萨斯 州；他抨击普京“只不过是德克萨斯州州⻓⽽已”，并赞扬了特朗普总统推动增加国防开 ⽀的努⼒ 。PoliticoEU How the Experts See It 我们需要美国做出决定，提供空中⼒量、指挥控制、情报、监视、侦察等等，这些 ⾮地⾯部队所需的能⼒。然后，我们需要那些已经暗⽰可能愿意提供地⾯部队的欧 万吨⽯油，此前已在袭击中受损。当地官员声 称有⼋架⽆⼈机被击落，否认有居⺠受损，也没有证实炼油⼚起⽕事件。在卢⽢斯克， 当地⼈也报告说 ，—架⽆⼈机袭击了该地区的油库后冒出了⿊烟，但损失规模尚不清 楚。俄罗斯国防部表⽰ ，共拦截了92 架乌克兰⽆⼈机。此次袭击是乌克兰针对俄罗斯 能源基础设施⽇益加剧的⾏动的—部分 ，旨在削弱莫斯科的战争资⾦。仅上个⽉ ，乌克 兰就关闭了⾄少12家炼油⼚ ，导致俄罗斯的炼油产能损失了17%以上。（基辅独⽴报）

乱⽇常⽣活并增加经济压⼒ 。PoliticoEU 04 欧洲 特朗普访英⼒争达成逾百亿美元协议。美国总统唐纳德·特朗普即将对英国进⾏第⼆次 国事访问，预计美英两国将达成逾百亿美元协议，涵盖科技、⺠⽤核能和国防领域。特 朗普抵达英国前，美国财政部⻓和英国财政⼤⾂宣布成⽴“跨⼤西洋⼯作组”，以加强伦 敦与美国⾦融中⼼之间的合作。特朗普访英期间将达成的关键协议包括⾕歌斥资50亿 英镑 ，在伦敦附近建设—个与⼈ ，英国王室盛⼤欢迎特朗普，并对其加强跨⼤西洋联盟寄予厚望。国王查理三世 将在温莎城堡接待特朗普 ，随后与⾸相基尔·斯塔默在契克斯庄园会谈。两国领导⼈计 划在契克斯庄园宣布—项价值数⼗亿美元的技术合作伙伴关系 ，以及核能、国防和⼈⼯ 智能等领域的协议。此次访问正值两国庆祝建交250周年之际，尽管乌克兰、中东以及 特朗普⾼关税的贸易⽴场导致两国关系紧张。尽管国内政治局势动荡，斯塔默仍热衷于 展现政治家风范，争取有利的贸易条 缓和：政策制定者往往将威胁视为可控的，依赖对话、制裁和外交平衡，⽽⾮果断 的威 慑。近期发⽣的事件——乌克兰的抵抗、跨境挑衅和安全危机——暴露了欧洲战 备⽅ ⾯的差距。欧洲国防开⽀正在增加，但能⼒不⾜依然存在：许多欧盟成员国的 国防开⽀ ⽬标落后于北约；军事硬件市场和供应线仍然薄弱；关于如何结束乌克兰战 争或后俄罗 斯时代安全秩序应如何构建的政治共识仍然难以达成。观察⼈⼠认为，欧 洲必须在维持 “稳

密码简报：是时候向普京表明美国的认真态度了 密码摘要专家 罗布·丹嫩伯格 前中央情报局中欧亚司司⻓ 乌克兰国防联络⼩组举⾏会议，承诺向乌克兰提供新的援助。在伦敦举⾏的乌克兰国防 联络⼩组会议上 ，英国国防⼤⾂约翰·希利表⽰ ，英国承诺为乌克兰提供数千架远程单 向攻击⽆⼈机的资⾦。这些⽆⼈机将在英国制造，并于明年交付基辅。德国国防部⻓鲍 ⾥斯·⽪斯托瑞斯 表⽰ ，德国已向乌克兰交付了两套爱国者防空系统的⾸批发射车。⽪ ，这是“⼆战以来我们最接近爆发冲突的 —次”。当局正在搜寻坠机地点，⽬前尚未报告任何损失。此次事件恰逢波兰⼤规模军 事演习和俄罗斯即将在⽩俄罗斯举⾏的“西⽅2025”演习。图斯克证实⾏动仍在进⾏ 中，⽽国防部⻓⽡迪斯⽡夫·科西尼亚克-卡梅什表⽰ ，北约指挥部已收到通知，并已部 署国⼟防御部队。波兰与乌克兰和⽩俄罗斯拥有漫⻓的边界，随着俄罗斯加⼤打击⼒ 度 ，波兰的领空屡遭侵犯。华尔街⽇报路透社Axios纽约时报 努涅斯强调了在多个地点同 时进⾏的协调⾏动 ，并警告称，这与之前的破坏稳定策略令⼈不安地相似。路透社、美 联社 陷⼊困境的⻢克龙选择忠诚者担任法国新总理。 周⼆ ，法国总统埃⻢纽埃尔·⻢克龙任 命国防部⻓塞巴斯蒂安·勒科尔尼为法国新总理。就在前—天，法国政府在不信任投票 中垮台，弗朗索⽡·⻉鲁被迫辞职。这—迅速的举动凸显了⻢克龙在维持稳定、通过关 键预算以控制飙升的债务以及阻⽌新—轮针对紧缩措施的抗议⽅⾯所⾯临的困难。勒科

周的时间内摧毁了伊朗的核能⼒和导弹能⼒。此次⾏动标志着美国盟友⾸次主要依靠⾃ ⾝⼒量实现了美国两党共同的国家安全⽬标：制⽌伊朗的核野⼼。美国欧洲司令部前副 司令、美国空军退役将军查尔斯·沃尔德、美国前国防情报局局⻓、美国退役中将罗伯 特·P·阿什利⻢克·福克斯认为 ，此次⾏动凸显了美国持续投资于以⾊列能⼒的价值，并 强调了建⽴能够应对共同威胁的强⼤地区伙伴的必要性。《密码简报》 从统计数据到打击⾏ 报》《德国之声》《彭博社》 五角⼤楼限制演讲活动，同时对媒体进⾏打压。 国防部⻓⽪特·赫格塞斯收紧了五⻆⼤ 楼领导⼈与公众互动的规则 ，标志着特朗普政府对信息流的更⼤范围限制。9⽉15⽇的 —份备忘录提出了—个限制外部接触的“强化框架”，强调军⽅将优先考虑拥有⼴泛受众 的专业机构 ，但可能会拒绝被认为不专业或有风险的团体进⼊。该指南并⾮“要求只与 与国防部观点—致的机构接触 ”。此举与新的媒体准则同时出台 ，这些准则要求记者承 ⽹络攻击 活动有所加剧 ，这是旨在制造恐惧和分裂的⼴泛混合战争的—部分。（图⽚来源： Politico EU） 德国 800 亿欧元的国防采购清单给美国武器留下了很⼩的空间。POLITICO 看到的德国 新的830 亿欧元军事采购计划显⽰ ，柏林将其⼤部分国防开⽀⽤于欧洲公司，只有⼤ 约 8% 分配给美国承包商。2025 年末⾄ 2026 年期间的154份计划合同清单中，只有 少数主要由美国主导的项⽬

俄罗斯间谍关系 01 CIPHER BRIEF独家报道 02 美洲 五角⼤楼律师对特朗普袭击涉嫌贩毒船只表⽰担忧。消息⼈⼠称，特朗普总统决定扩⼤ 对贩毒集团的军事打击 ，这引发了五角⼤楼律师和国防官员的异议，他们警告说，这— 决定的法律依据不充分，美国⼈员可能要承担责任。传统上，美国政府通过拦截来打击 贩毒集团，但特朗普授权对贩毒集团进⾏直接致命打击，包括最近在国际⽔域袭击船 只。批评⼈⼠认 只。批评⼈⼠认为，此类⾏动没有国会授权，也没有直接威胁可以证明其正当性，称其 为⾮法的法外处决。⽩宫和五角⼤楼坚称，这些⾏动符合美国法和国际法，并援引了特 朗普的总司令权⼒和⾃卫权。尽管如此 ，质疑声依然存在，尤其是在国防部⻓⽪特·赫 格塞斯解雇了⾼级军事律师并削减了⺠事伤害办公室，这些举动被视为压制异议。⽴法 者要求透明度 ，但被毁船只上的毒品⾛私证据仍未披露。《华尔街⽇报》古巴呼吁联合国制⽌美国在该地区的军事化。古巴外交部⻓布鲁诺·罗德⾥格斯敦促联 波兰军事代表团将访问乌克兰，学习防空经验。据波兰外交部发⾔⼈赫奥尔希·蒂赫伊 称，波兰⾼级军事代表团本周将访问乌克兰，学习其应对俄罗斯空袭的经验。出于安全 原因，具体细节尚未披露，更多信息将由乌克兰国防部提供。欧洲各国军队缺乏价格合 理的⽆⼈机对抗⼯具，越来越重视乌克兰的战场经验。此次访问是在俄罗斯全⾯⼊侵以 来，波兰⾸次与俄罗斯⽆⼈机直接对抗：9⽉10⽇ ，波兰空军击落了数架侵⼊波兰领空 的⽆⼈机。华沙谴责此次⼊侵是挑衅