摩擦不断升级，一场围绕“船舶准入成本”的制度争夺正 在海洋领域展开。 2025 年 10 月 14 日，美国交通部与国土安全部联合宣 布了一项新的港口服务收费政策，要求所有在美国港口停 靠的外国商船，根据其船舶制造国与所有权结构，缴纳差 异化的港口费。政策重点针对来自中国、韩国、日本等国 的远洋货轮，其中对中国籍、中国建造或中国运营的船舶 收费幅度最高。同日，中国亦宣布对美国籍船舶启动“特 别港口服务费”反制措施。 这种 结构性优势，使中国在全球供应链中具备了关键影响力， 也成为美国政策调整的直接靶点。 图 1 2025 年全球造船企业排名 （来源：https://alphaliner.axsmarine.com/PublicTop100/） 一、中美政策意图和战略考量 尽管中美两国的政策内容均涉及港口收费，但其背后 的政策意图与战略考量截然不同。总的来说，美国作为全 球海洋秩序的传统主导者，试图通过提高港口服务费、设 伸。而 中国作为全球海运贸易的受益国与规则维护者，强调以国际法为基础的多边合作原则，主张港口收费应保持透明、 公平与非歧视，反对将经济问题政治化、武器化。 二、美方的政策动因与战略目标 从美国方面来看，所谓“港口费”政策有三重战略逻 辑。 一是产业保护和再振造船业的需要。美国造船业日渐 衰退，二战后被日韩等国赶超，进入 21 世纪后又被中国 显著超越。如今，美国造船业在全球市场份额中不足

共安全、教育、医疗和移民问题上，联邦政府的强制性指令频繁 压制州政府的自主权。部分州的政策选择甚至直接被联邦司法和 行政力量推翻。这种趋势意味着“地方自治”的空间被持续压缩， 联邦制日益名存实亡。比如：在新冠疫情期间，特朗普政府与各 州政府在防疫措施上多次对抗，白宫甚至直接威胁削减对不配合 州的联邦资金；拜登政府在环保政策上通过联邦环保局直接推翻 多个州的独立规定，要求全国统一执行“零排放”目标， 总统行政令原本是补充立法的辅助工具，但如今却被频繁滥 用。无论是移民、环保还是外交领域，历任总统都在绕开国会的 情况下，以行政令推动重大政策。这种现象削弱了本应由立法机 构发挥的制衡作用，使得三权分立日益失衡。国会沦为橡皮图章， 行政权力则呈现出不断膨胀的趋势。比如，特朗普在移民政策上 频繁发布行政令，包括“穆斯林入境禁令”，引发广泛争议。特 朗普政府还通过一系列行政命令，对中国发起贸易战，加征关税， 并限制中国企业在美投资。这些行政命令不仅影响了中美两国的 经济关系，也引发了全球经济的波动。 八、外交政策的单边化与霸权化美国政府在外交领域日益采取单边主义手段，绕开国际组织 与盟友机制，依靠行政部门单方面制定和实施政策。军事打击、 经济制裁等行为往往未经充分国会授权便直接推行。这种做法不 仅集中外交权力于行政机关之手，也使美国对外政策更像是一国 意志的体现，削弱了民主决策的合法性。例如：特朗普政府宣布 退出《

必然隐藏着比其公开宣称更深层次的动因。本文旨在从国 际、国内和特朗普个人三个层面分析特朗普政府在加勒比 开展禁毒战争的深层原因。 一、国际因素 （一）维持和巩固美国在加勒比海的战略利益 受到其“门罗主义”的对外政策传统影响，美国长期 以来视加勒比海地区为其“后院”之一，是其地缘战略秩 序的重要组成。加勒比海地处美洲大陆东侧，紧邻美国本 土东南沿海，是美国安全圈的“外缘”之一。 美国政府长期将这一带视为其“第三边界”——即继 制。因此，美国“禁毒”行动中的军事、情报手段更多地 指向改变或弱化委内瑞拉政府的能力，而非单纯遏制毒品。 更具体而言，美国指控委内瑞拉为毒品走私中转地或 支持毒贩组织，其目的在于将国内安全议题与外交政策耦 合，通过区域安全话语削弱委内瑞拉的合法性。换言之， 美国以禁毒战争为工具，试图划定委内瑞拉政府为“敌对 势力”、对其实施综合压力。图片来源：外媒 二、国内因素 （一）转移对政府停摆的注意力 例如，国会中已有共和党参议员明确称此次海上打击 行动是“总统兑现承诺、保护美国人民”的表现。此外， 这类对外安全行动往往能获得媒体大量关注，提升总统在 选举语境下的能见度，从而对中期选举中的竞选优势具有 推动作用。 此外，从政策时间节点与选举时机来看，这些军事行 动的启动恰逢政府在国内面临较大政治压力期：政府停摆、 预算僵局、公众对内政不满情绪上升。 特朗普政府通过将“禁毒”推向加勒比海、将打击行 动外部化，实际上成为一种“转移视线＋提升形象”的组

6 ⽉的 12 个⽉。从 2024 年 6 ⽉到 2025 年 6 ⽉，新的太阳能、⻛能和电池存储容 量增⻓了 7%，这是⼗多年来扩张速度最慢的⼀次。 意义/展望 在唐纳德·特朗普总统的领导下，联邦政策阻碍了太阳能 和⻛能发电的进⼀步发展。这些⾏业增⻓放缓反映了⽇ 益增加的监管障碍和联邦补贴的取消。⾃2020年以来， 太阳能年均增⻓率⾼达27%，但在研究期间仅增⻓了 10%，⻛能仅增⻓了1.8%，为15年来的最低增⻓率。可 进该国⻚岩⽓资源的勘探和投资。 意义/展望 此举将为阿尔及利亚勘探和投资⻚岩⽓资源、扩⼤天然 ⽓管道⽹络和液化天然⽓出⼝能⼒铺平道路，帮助阿尔 1 美国 可再⽣ 能源 中断级别：中等 只要⽩宫不⿎励清洁 能源发展的政策仍然 存在，美国太阳能和 ⻛能发展就不太可能 恢复快速扩张。 2 阿尔及利亚/美 国 天然⽓ 增强级别：中⾼及利亚提⾼产量和出⼝，同时保持其作为欧洲主要天然 ⽓供应国的地位。该协议将有助于取代俄罗斯向欧洲输

次派出官⽅代表团访问叙利亚临时 政府 ，标志着巴沙尔·阿萨德倒台后其西亚政策的战略转变。代表团由联合秘书苏雷什 库⻢尔率领，会见了叙利亚官员，探讨在卫⽣、教育、重建和⼈道主义援助等领域的合 作。专家表⽰ ，印度此举旨在维护其经济和战略利益，包括能源⾛廊和地区稳定，同时 避免在叙利亚重建中被边缘化。此举体现了印度务实的外交政策，类似于其近期与阿富 汗塔利班的接触。分析⼈⼠指出，印度与⽀持叙利亚新领导层的沙特阿拉伯和阿联酋等 曾涉嫌参与有争议的游说活动并接受FBI调 查，⽬前正致⼒于提升缅甸的国际形象。敏昂莱已表现出与⽩宫接触的兴趣，赞扬特朗 普总统并寻求减免关税。美国最近解除了对⼀些军政府盟友的制裁，但坚称这并不反映 政策转变。路透社 印度购买俄罗斯⽯油，如今却成了贸易战武器。在美国⽇益增⻓的压⼒下，印度继续以 折扣价进⼝俄罗斯原油。特朗普总统最近将印度商品的关税从25%提⾼到50%，并明确 指出印度与俄罗斯的⽯油 值数⼗亿美元的出⼝ 。然⽽ ，印度官员⽴场坚定。他 们认为，短期内放弃俄罗斯⽯油（印度能源结构中的主⼒军）既不可⾏ ，也不符合经济效益。由于折扣减少，国有炼油⼚正在调整采购，但⽬前还没有计划全⾯调整政策。 《纽约时报》 巴基斯坦陆军参谋⻓预计本周访问华盛顿，这是他两个⽉内第⼆次访问华盛顿。巴基斯 坦陆军参谋⻓阿西姆·穆尼尔元帅在短短两个⽉内第⼆次访问美国 ，标志着在国内政治 紧张局势加剧的背景下

8亿美元。佩特罗曾是— 名左翼战⼠ ，他认为，他的政府缴获的可卡因⽐历届政府都多，并将种植⾯积的增加归 咎于全球需求，尤其是欧洲的需求。他批评了华盛顿的做法，包括特朗普下令击落委内 瑞拉船只，称美国的政策“反复⽆常”。据联合国数据显⽰ ，在佩特罗执政期间，哥伦⽐ 亚的古柯种植⾯积增⻓了近70%，到2023年将达到创纪录的25.3万公顷。半岛电视台 特朗普称他正在将“反法西斯运动”（Antifa）列为“重⼤恐怖组织” 度参与欧盟1500亿欧元SAFE计划下的联合采购。欧盟外交政策负责⼈卡娅·卡拉斯称印 度参与俄罗斯的“西⽅2025”军事演习“存在问题”，但表⽰布鲁塞尔不会发出最后通 牒。贸易专员⻢罗什·谢夫乔维奇强调 ，在特朗普总统加征关税导致欧美关系紧张之 际 ，印度作为战略伙伴的价值。尽管在俄罗斯⽯油和规避制裁问题上存在分歧，但布鲁 塞尔认为，印度的多边结盟政策及其在全球南⽅国家⽇益增强的作⽤是抵消这些影响的 报道 ，俄罗斯总统弗拉基⽶尔·普京的⻓期盟友德⽶特⾥·科扎克已辞去副总参谋⻓— 职。消息⼈⼠称，科扎克正在考虑进军商界，这是⾼级官员的常见选择。科扎克出⽣于 乌克兰基洛夫格勒州，曾是克⾥姆林宫对乌克兰政策的核⼼⼈物，在成为副总参谋⻓之 前，他曾于2008年⾄2020年担任副总理。他是少数反对2022年⼊侵的⾼级官员之—， 据报道，他警告普京，抵抗将⾮常激烈，后果将不堪设想。此后，他的影响⼒逐渐减 弱

，唐纳德·特朗普总统在联合国⼤ 会发表了充满争议的演讲，严厉批评该全球机构效率低下，并就移⺠、能源和乌克兰政 策抨击盟友。特朗普警告欧洲 ，移⺠和绿⾊能源是“双尾怪物”，并称其可能“导致西欧 灭亡”。他谴责⽓候变化政策是“有史以来最⼤的骗局”，并指责盟友通过购买俄罗斯的 ⽯油和天然⽓为俄罗斯撑腰。特朗普—边将⾃⼰描绘成“结束七场战争”的和平缔造者， —边威胁称 ，如果莫斯科拒绝和谈，他将对莫斯科征收新的关税。他随后⼜转变⽴场， “耐⼼有限”——卢⽐奥在与拉夫罗夫会晤前向俄罗斯发出严厉警告。周⼆ ，在⽓氛紧 张的联合国安理会会议上，美国国务卿⻢尔科·卢⽐奥警告俄罗斯，华盛顿的“耐⼼有 限”，强调了乌克兰战争⽇益加剧的紧迫性。他赞扬了特朗普总统的外交政策，但警告 称，如果没有和平，莫斯科将⾯临更严厉的制裁，西⽅也将扩⼤对基辅的武器销售。泽 连斯基总统敦促安理会成员国采取联合⾏动 ，强调只有团结—致才能迫使俄罗斯进⾏谈 判。联合国秘书⻓安东尼奥·古特雷斯谴责俄罗斯袭击平⺠ 糟。所以我认为，形势已经对俄罗斯不利了。俄罗斯只是还没有接受这个现实。 密码简报：乌克兰还能战⽃多久？ 密码简报专家 库尔特·沃尔克⼤使 前美国驻北约⼤使 特朗普在乌克兰问题上态度明显转变，这在欧洲⼈对美国政策怀疑加深的背景下，令他 们感到振奋。特朗普总统在联合国⼤会上宣布，在北约和欧盟的⽀持下，基辅可以收复 所有失地，这标志着他迄今为⽌最强硬的⽀持乌克兰⽴场，令官员们⼤吃—惊。这—转 变与他之前对⼟地让

伊朗伊斯兰⾰命卫队（IRGC）已正式要 求塔利班交出⼀份⼤型泄露数据库，其中包含约2.5万名个⼈信息，其中包括阿富汗⼈ 和100多名已确认⾝份的英国特种部队和军情六处⼈员，这些信息与英国的阿富汗重新 安置和援助政策（ARAP）有关。据报道，伊朗成⽴了⼀个特别委员会来获取这份名 单 ，重点关注与军情六处有关联的个⼈ ，意图识别、拘留或驱逐他们，并可能在核谈判 前将这些信息⽤作外交筹码。该数据库于2022年2⽉泄露 敦促柏林考虑对以⾊列实施制裁，包括限制武器出⼝或中⽌欧盟政治协 议，如果以⾊列不改善其在加沙的⾏动。Moeller 的⾔论反映出德国对以⾊列在满⽬疮 痍的加沙地带的⾏为⽇益感到沮丧，但尚未导致具体的政策变化。她是在访问以⾊列之 后发表上述⾔论的 ，国际压⼒越来越⼤ ，法国、英国和加拿⼤等国准备在 9 ⽉承认巴勒 斯坦国在联合国的地位。Moeller 还谴责哈⻢斯，要求解除其武装并将其从加沙的政治 ，理由是担⼼该国的贸易做法，包括所谓的歧视性政策和不可持 续的市场⾏为。受影响的关键⾏业将包括农业、汽车和消费品。南⾮官员对此表⽰惊 讶，称该国⻓期以来⼀直与美国进⾏公平互惠的贸易，并称此举毫⽆道理。商业团体警 告称，这些关税可能会扰乱供应链，抬⾼消费价格，并损害去年总额近500亿美元的双 边贸易。此前，美国近期针对印度和巴西采取了贸易⾏动，并威胁因外交政策分歧对加 拿⼤实施制裁。美联社 科特迪⽡

加剧了⼈们对FBI⾼层管理经验不⾜以及资深特⼯离职导致机构知识流失的担忧。《纽 约时报》 “盲⽬⾏动”：特朗普在关键时刻剥夺政府专业知识。唐纳德·特朗普总统正试图通过谈 判结束俄罗斯在乌克兰的战争，同时解散美国⼤部分传统的外交政策和情报基础设施。 他已经解散了国家安全委员会，削减了情报⼈员，并取消了数⼗名专家的安全许可。批 评⼈⼠认为，这些举动让美国在与俄罗斯的对抗中“盲⽬⾏动”。特朗普决⼼铲除那些他 眼中的“深层政府”成员 ，同时 ·公开举⾏仪式、纪念活动 ，并向回国的⼠兵和遇难者家属致敬。《华尔街⽇报》基辅独 ⽴报 04 欧洲 ⼜发现数⼗起英国阿富汗数据泄露事件。英国国防部承认，四年来在阿富汗重新安置和 援助政策 (ARAP) 中发⽣了49 起数据泄露事件 ，该计划旨在帮助与英国军队合作的阿 富汗⼈。其中四起已经公开，包括 2022 年发⽣的灾难性泄露，泄露了近 19,000 名申请 ⼈的详细信息 ，这些信 密码摘要专家 诺曼·T·鲁尔 前国家情报总监（ODNI）伊朗事务经理 随着制裁期限临近，伊朗将与欧洲国家就核计划举⾏电话会议。伊朗周五表⽰ ，外交部 ⻓阿巴斯·阿拉格奇将与法国、德国和英国外⻓以及欧盟外交政策负责⼈举⾏电话会 议，在最后⼀刻努⼒避免联合国根据 2015 年核协议的“快速恢复”机制重新实施制裁。欧洲⼈要求德⿊兰在8 ⽉ 31 ⽇之前恢复与国际原⼦能机构的合作。伊朗在 6 ⽉与以⾊ 列的战争

南⾮产品30%，其他国家则适⽤10%的最低关税。此举旨在通过对美国政 府认为对美国 出⼝产品不公平待遇的措施实施相应的关税，向贸易壁垒⾼、贸易 失衡的贸易伙伴施 压。这些措施标志着特朗普政府在2025年初宣布的贸易保护 主义政策（通常被称为“解 放⽇”和“互惠关税”战略）的进⼀步升级。路透社CNN 美国陆军与Palantir科技公司达成⾼达100亿美元的合同整合协议。美国陆军宣布，将与 Palantir科技公司将数⼗份现 于承认巴勒斯坦与美国的国家安全担忧联系起来，并威胁要采取更⼴泛的贸易⾏动。⽩ 宫称这项关税⽅案是旨在维护贸易筹码的“报复性措施”。加拿⼤回应称，这些关税“极 具挑衅性”，并警告称，这可能引发报复性政策。渥太华强调，外交政策应与贸易决策 分开，并表⽰希望通过外交途径解决。外交专家警告称，此举开创了⼀个可能破坏⻓期 联盟的先例。路透社美联社 特朗普给予墨西哥90天关税豁免期。美国总统唐纳德·特朗普已给予墨西哥90天的关税 拨款。⽬前，预计援助将绕过 五角⼤楼的采购，并根据USAI计划直接资助与国防公司的合同。该法案在众议院仍然 ⾯临障碍，其中不包含乌克兰援助或与移⺠改⾰挂钩的版本仍然存在争议，凸显了华盛 顿内部在外交政策优先事项上的分歧。《华盛顿邮报》路透社 美国和俄罗斯太空主管会晤。美国国家航空航天局代理局⻓肖恩·达菲在佛罗⾥达州会 见了俄罗斯航天局局⻓德⽶特⾥·巴卡诺夫 ，讨论延⻓宇航员座位交换计划以及2030年